沈北新区市场监督管理局法治政府建设工作全年总结

沈北新区市场监督管理局法治政府建设工作全年总结

根据《沈北新区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《沈北新区法治政府建设实施方案（2021—2025年）重要举措分工方案》的要求，结合我局工作实际，扎实推进依法行政工作，2023年法治建设工作情况总结如下：

一、主要工作情况

（一）承担全区性工作

1.规范中介服务工作

（1）认真落实省、市两级行政审批中介服务事项清单调整要求，及时开展清单调整工作。

（2）开展行政审批中介服务业务数据维护工作。督促全区各行政审批部门，对中介服务信息维护平台数据进行维护，本年度调整工作已经完成。

2.深入推进证照分离改革工作

我区已在饭店、小餐饮、便利店（超市）、药店等13个业态（领域）推进“一业一证”改革，实行“一个业态，一张许可证”，今年累计发放食品经营类、小餐饮类“一业一证”许可696份。

3.全面履行告知承诺制度

我局对食品生产加工小作坊和小餐饮经营许可，以及小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品、膨化食品、薯类食品等六类食品生产许可实行了告知承诺制。今年食品经营许可新办832件，延续290件，变更265件，注销578件；小餐饮经营许可新办1954件，延续169件，变更216件，注销832件；小作坊生产加工许可新办13件，延续8件，变更8件，注销14件。现已在我区全面贯彻告知承诺制许可的办理，做到全面履行告知承诺制。

4. “双随机、一公开”监管工作

强化“双随机、一公开”跨部门联合监管，夯实“双随机、一公开”监管覆盖率，持续推进跨部门执法。一是开展“双随机、一公开”监管工作，对沈北新区政府部门协同综合执法工作协调小组成员单位进行调整，指导19个成员单位制定抽查任务计划。一季度全区联合任务率98.18%，在全市十三个区县中排名第一。目前已完成20个任务，涉及检查对象85户。二是开展“互联网＋监管”系统维护及企业信息归集公示工作。今年，全区各部门在辽宁监管执法平台共认领监管事项397项，检查实施清单已编制863项。全区已归集企业信息104167条信息。三是加强信用修复，截至目前共办理信用修复2758条。在“双随机、一公开”抽查检查中，严格落实《沈阳市市场监督管理局包容审慎信用监管若干措施》规定，对各类异常情形认真研判，审慎把握列入经营异常名录政策，保护好市场主体，激发创新创业活力。今年以来，我局办理信用修复典型案例3件，被市市场局采纳。

5.深入推进公平竞争审查工作

（1）开展跨区互查及问题整改工作。按照市公平竞争审查联席会议办公室工作安排，由我局牵头对苏家屯区开展检查，接受于洪区检查，并针对于洪区提出问题提出整改计划。针对公平竞争审查工作覆盖不全问题，沈北新区联办于5月中旬召开全区公平竞争审查会议，进一步落实公平竞争审查工作，同时结合年初区政府办发布的涉及将公平竞争审查纳入发文流程的相关文件，严格把控政府文件出口，并向各单位逐步推广，确保公平竞争审查工作开展到位。

（2）严格开展公平竞争审查工作。

今年，组织我区政府部门、各街道及辉山经济开发区共49家单位，召开公平竞争审查联席会议，累计报备相关文件审查20件。开展“净源”行动，排查2022年—2023年现行有效政策共46件，其中涉及市场主体经济活动的政策措施文件17件，清理政策措施文件1件。

6.加强反不正当竞争执法及价格保护工作

（1）着眼“引领型突破”，着力强化反不正当竞争执法，切实发挥政府职能部门引导作用，企业商业秘密保护工作稳步推进。聚焦我区企业特点，积极组织开展“企业商业秘密保护服务月”活动，以知识密集型企业、技术密集型企业、创新型企业、老字号企业等为重点，发掘商业秘密价值所在，通过走访企业和综合分析研判，确立在我区老字号企业品牌保护上寻突破，树立沈阳克拉古斯食品有限公司、沈阳红梅食品有限公司、沈阳中街冰点城食品有限公司三家企业为商业秘密保护行政指导企业试点，并多次深入企业开展商业秘密保护专题调研活动，了解企业商业秘密保护现状、存在问题及服务需求等，结合企业实际，制作联系点企业需求事项清单，开展定向帮扶指导，真正为企业解难题、办实事。按赛道工作计划，可确保年底前完成商业秘密保护试点评比验收工作。

（2）做好百姓“米袋子、菜篮子”等重点民生商品稳价保供工作。累计出动执法人员300余人（次），检查农贸市场、商场、生鲜超市400余家（次），结合现场检查发放价格提醒告诫函260份，对公示牌不规范、使用非法定计量单位等方面存在问题的现场指导82家，整改82家，约谈7家。积极妥善处理价格投诉，未发现哄抬物价，囤积居奇的价格违法行为，未发现明显异常波动，未发现不合理价格上涨。

7.加强外商投资管理保护

（1）推动外资登记注册网上办理

我局在登记注册窗口设置宣传栏、公示栏，在全程电子化登记自助服务区，设外资企业导办人员，宣传指导外资企业登记全程电子化的具体操作。截至目前，沈北新区共有外资企业249户，今年新设立外资企业21户。

（2）压缩新办外资企业审批时限。

区市场监督管理局牵头在区政务服务中心设立“新办外资企业服务专区”，工商登记、税务、公安部门集中开展审批工作，推行外资企业设立“一窗通办、一证零表、并行办理”，将外资企业开办流程环节精简为工商登记、印章刻制、申领发票3个环节，外资企业开办时限由原8个工作日压缩至0.5个工作日以内，新设立外资企业工商登记1小时内办结。

（3）贯彻落实《市场准入负面清单》制度

沈北新区市场局在外资企业登记审批工作中，根据“非禁即入，全面放开，简化登记”的要求，严格落实《市场准入负面清单》制度，深入推进“放管服”改革，为市场主体营造宽松简便的营商环境。

（二）非全区性工作

1.健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法工作情况。

（1）我局现行执法体制为“局队合一”执法体制。

（2）我局在行政执法过程中，严格依法落实行刑衔接工作相关要求，做到涉及刑事犯罪的案件“应移尽移”。

（3）重点领域专项整治工作

我局今年开展9项重点领域专项整治工作。一是开展大米生产企业专项整治。针对央视2023年“3·15”晚会曝光的大米生产企业制售假香米问题，对全区12家大米生产企业开展全覆盖检查，出动执法人员48人次，责令整改完毕问题12个；委托第三方检测机构进行监督抽检，13批次大米经检验全部符合GB/T1354大米国家标准要求。二是开展生鲜市场专项整治。针对“沈阳雨润海鲜市场有无良商贩用死蟹当活蟹卖”舆情，立即调查核实，由市场主办方对涉事商户作出退市场处理；对全区4家生鲜市场开展计量、价格、消费保护和食品安全四方面的专项检查，共计出动执法人员80余人次，检查经营主体750余户。三是开展托幼机构食堂专项整治。针对皇姑区蒲公英幼儿园发生17名幼儿呕吐、腹泻事件，对全区88家托幼机构完成全覆盖检查，对存在问题的16家单位要求立即改正；对4家未落实“五专”管理和“日管控”制度的单位，责令立即整改并给予警告的行政处罚。四是开展文明祭祀专项整治。累计出动执法人员120人次，车辆30台次，对辖区“四边四店”190余家次逐户排查，劝说不文明祭祀行为130余起，倡树文明新风效果明显。五是开展医疗美容行业突出问题专项整治。出动执法人员230人次，检查2家医疗美容机构、116家生活美容场所。六是开展“扫黄打非”专项整治。累计出动执法人员304人次，检查各类经营单位260户次。七是加强广告监管。累计出动执法人员87人次，车辆35车次，检查214户，开展每日线上网络监测，发现违法广告2条，已责令停止发布。八是强化认证认可监管工作。检查消防产品经营单位5家，排查燃气灶具经营零售企业共17家，检查机动车检验、环境监测、食品检验和建筑材料等检验检测机构5家，均未发现存在违法违规行为。九是做好重点民生商品稳价保供工作。累计出动执法人员171人次，检查农贸市场、商场、生鲜超市169家次，对公示牌不规范、使用非法定计量单位等方面存在问题的现场指导59家、整改54家、约谈6家。

（4）严肃查处违法行为。我局违法行为投诉举报渠道畅通。今年受理投诉举报12493件，其中立案35件，已办结38件。

（5）落实清单制度

我局已编制行政执法事项清单，向社会公示，并定期进行更新梳理，统一执行省、市行政执法自由裁量规定。

完善权责清单、执法流程、行政执法事项清单等，并予以公示。我局已制定行政执法责任制规定、行政处罚岗位职责、行政执法过错责任制等规定，明确执法责任制。加大简政放权后的监管力度，依法履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。

（6）规范涉企行政执法检查工作

我局制定了2023年行政检查计划，涉企日常检查计划7家，已报区司法局备案，并按照计划全面落实。

（7）严格落实行政执法“三项制度”。

①对执法主体、职责、职权、依据、程序等进行事前公示；严格实行执法人员持证上岗制度；全面落实行政执法服装、标识、证件、文书“四统一”；我局执法使用国家市场监督管理总局统一格式的执法文书；服务大厅设有岗位公示信息牌、审批材料示范文本、咨询服务等需公示的内容；对处罚决定通过全省案件系统统一录入公示。

②执法全程记录制度落实情况

我局全面规范执法案卷、登记档案的文字记录工作，不断规范音像记录的管理规范化的建设。全局现有81台执法记录仪，占执法人员数量61.36%以上；执法专用场所音像专用设备9套，执法约谈室9处。

③规范重大执法决定法制审核制度落实情况

法规科负责我局重大执法决定法制审核机构，法制审核工作规范，实行案件审核登记制度；全面落实案审分离制度；规范对处罚决定书的审核，处罚决定书审批的草稿入卷归档。今年全局普通程序案件立案133件（含2件联合执法），跨年度未结案件52件，结案160件，其中行政处罚案件124件、不予行政处罚案件36件；罚没款合计90.88万元。

（8）文明执法工作情况

我局在注重以处罚与教育相结合的方式执法中开展执法工作，在执法中重视法治宣传教育工作，灵活运用说服教育、约谈、劝诫等手段与处罚相结合，开展深度执法，通过执法促进落实市场主体法律责任，落实包容免罚制度，今年，不予处罚36件，通过典型案例开展法治宣传教育2次。

2.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系工作情况。

（1）消费者权益保护工作

我局踏实做好消费纠纷的调解工作。今年，通过12315平台转办信件3854件，其中ODR转办信件112件；12345平台及其他渠道流转信件12692件，其中书记等重点板块26件，共办结 8639件，退回4053件。各平台核查反馈率100%。全局办结信件合计12493件。

（2）企业名称争议裁决工作。

我局由注册科负责企业名称争议的裁决工作。

（3）复议应诉及听证工作

我局认真做好复议应诉的组织协调工作，积极与复议机关、司法机关进行沟通，严谨做好诉前、诉中、诉后的各项工作。

今年我局新收到复议案件27件，均按期进行了复议答复；收到复议决定26件，其中维持我局具体行政行为案件6件，驳回当事人行政复议申请3件，中止行政复议17件。

今年我局新收到行政诉讼案件4件，均已提交应诉材料；法院开庭审理我局诉讼案件3件，法院阅卷审理我局诉讼案件1件；我局部门负责人出庭率100%。

今年举行行政处罚案件公开听证会1次，听证会严格按照规定举行，充分听取了当事人的陈述申辩意见，保障行政执法相对人的合法权益。同时，组织全局执法人员参加了听证旁听，开展执法培训，收到了较好的效果。

3.完善法治政府建设推进机制情况。

（1）深入学习贯彻习近平法治思想

通过组织专题学习、法治培训深入组织开展习近平法治思想学习工作。同时结合执法工作实际，在工作中全面贯彻落实习近平法治思想内容，严格规范行政执法行为，提升执法人员运用法治思维、法治手段解决问题的能力。

（2）加强法治政府建设工作的领导

我局严格履行法治建设第一责任人职责，层层落实法治政府建设法治建设第一责任人职责制度。在工作中切实落实习近平法治思想，不断提高领导干部依法执政能力，不断提升我局的依法行政水平。

（3）法治培训与法制宣传工作

我局不断加强对执法人员的法治培训工作，提升全体干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，通过开展形式多样的培训、讲座，切实提高全体干部依法履职的能力。今年组织各类型执法培训8次，通过微信法治交流工作群开展问题在线交流培训工作，为执法人员购买执法工具书，人均培训学时达50学时以上。

（4）落实普法工作，提升法治宣传工作质效

①围绕主题日开展普法宣传

进一步加强对法治文化建设工作的组织，协调和指导，围绕中心工作和社会热点，进一步加强主题日普法宣传工作。通过各种形式推动机关、乡村、社区，学校、企业，单位的法治实践。积极开展互动性强、参与性强，具有广泛群众基础的法治文化活动， 扩大法治宣传的参与面，在文化的熏陶中潜移默化地引导全社会树立法治信仰。

②结合执法工作开展普法工作

结合行政许可、行政处罚、日常监管、投诉处理、行政调解等各项工作，有针对性地开展普法宣传，促进落实市场主体法律责任，在执法中让人民群众感受到法律的公平正义，不断增强全社会的法治观念，促进社会文明进步。充分利用全媒体法治传播体系，大力宣传法治政府建设工作，今年全局在国家级新闻媒体报道8篇，省级6篇，市级12篇，区级1篇；在本局公众号发布报道713篇。

二、存在问题

（一）执法人员老龄化严重，执法力量亟待加强

近几年，我局执法人员面临大幅度退休减员问题，新招人员数量微少，青黄不接，执法水平不均衡，整体执法水平呈下降趋势，与市场监管执法工作新要求不相适应，全局执法人员法律素养和执法能力亟待提高。

（二）行政执法音像记录工作存在不规范问题

三、明年工作计划

（一）守牢“三品一特”安全

坚持问题导向，盯紧风险领域，强化对重点行业、在重要节点的监管，持续保障食品、药品、特种设备、工业产品质量安全，增进民生福祉。二是加大案件查办力度。开展案件评比，以典型案件形成有力震慑，开展扫黑除恶专项行动，维护社会稳定。

（二）强化“双随机、一公开”监管效能

继续做好跨部门联合监管工作，确保各单位计划任务有效落实。开展公平竞争审查。召开全区公平竞争审查会议，开展审查人员审查能力提升培训，确保公平竞争审查落实到位。

（三）优化营商环境，促进企业发展

用心服务企业，立足市场监管职能优势，结合“领导干部进企业，服务振兴新突破”专项行动，开展更多惠企利民活动，让企业得到实实在在的“好处”，为企业健康发展营造优良市场环境。

（四）深入法治培训，提升执法水平

结合执法工作实际，开展多种形式的执法培训工作，促进全局更新执法理念，不断增强执法规范意识，形成交流、探讨、争论的严谨业务氛围。调查取证及执法中音像记录工作不断规范。

沈阳市沈北新区市场监督管理局

2023年11月2日