2015年沈北新区人民政府工作报告
发布日期:2017年05月18日 信息来源:政府办政府工作报告
2014年12月29日在沈北新区第三届人民代表大会第三次会议上
沈北新区人民政府区长 金志生
各位代表:
现在,我代表沈北新区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,积极应对严峻形势,攻坚克难,经受重重考验,推动全区经济社会实现了平稳健康发展。
全年预计实现地区生产总值550亿元,服务业增加值130亿元,规模以上工业总产值1829亿元,公共财政预算收入32.6亿元,税收收入30亿元,固定资产投资491亿元,实际利用外资6亿美元,出口总额6.1亿美元,社会消费品零售总额89亿元,城市居民人均可支配收入27813元,农民人均纯收入17179元。较好地完成年初确定的各项目标,部分指标位居全市前列,新区经济实现稳增长。
(一)突出抓好招商工作,项目建设成效显著
项目引进提质增效。围绕主导产业发展方向,规范招商政策、注重效益核算,全年引进项目102个,计划总投资1070亿元,包括总投资206亿元的央视沈阳影视基地、155亿元的同联生物医药园等一批投资规模大、质量效益优、带动作用强的项目;储备了创新芯片基地等74个重点在谈项目,为新区经济发展奠定了重要基础。
项目开工全市领先。强化责任落实,狠抓要素保障,加快开工手续办理,全年开工项目119个,新开工面积达470万平方米,其中,市重点项目46个。太平洋工业城当年开工46万平方米,并已引进企业90余家;双汇食品园一期13万平方米全部封顶;同联生物医药园一期15万平方米厂区主体完工;辉山乳品城即将试生产;海尔冰箱厂等一批重大产业项目投入运营,新区项目建设位居全市前列。
企业服务水平有所提高。深入开展“双进双解”和“两包四联系”活动,落实产业发展资金2亿元,组建完成产业发展基金5亿元,帮助一批企业解决了发展中的问题。进一步拓展服务领域,手机检测、食品检验等公共平台服务功能日益突出;着力扶持投产企业发展壮大,新增高新技术企业11家,辽宁禾丰牧业、沈阳帝信通讯两家企业成功上市。
(二)不断优化产业结构,三次产业竞相发展
新兴产业加速集聚。食品医药产业加快转型升级,引进飞龙伟业健康园等一批项目,好丽友食品投产运营,农产品深加工产业向高端食品、生物医药产业转型升级。移动互联网产业规模不断壮大,引进蓝天手机、纳诺光电园等核心产业项目,建成北斗导航服务平台,推进中移动位置基地等重大项目开工建设,导航与位置服务产业被确定为沈阳市两大战略性支柱产业之一;扶持入区企业扩大产能,手机等智能终端制造产能达到4600万部。汽车产业集聚度不断增强,引进平安汽车、新阳光有轨电车、德尔福汽车零部件等项目,产业发展重点由特种车、汽车零部件向整车制造方向转移。航空产业高起点起步,辽宁省航空运动基地、沈飞航天制造、中航工业通用航空产业基地等项目落户沈北,辽宁联合航空公司组建成立,产业聚集效应逐步显现。
现代服务业发展步伐加快。引进华夏银行、哈尔滨银行、昊堃金融大厦、安华农业保险等金融项目,金融后援基地建设全面提速。积极推进大型实体店、电子商务等专业化市场和平台建设,雨润农副产品全球采购中心预计实现年销售收入80亿元;沙溪国际酒店用品商城已有300余家商户入驻并试运营,大商新玛特、兴隆大家庭两大商业项目进驻沈北,新区商业氛围日益浓厚。进一步完善公共服务水平,积极促进房地产业健康发展,商品房销售近100万平方米,销售总量位于全市前列。引进世界温泉论坛永久会址、伯氏马业等项目,推进仟睿达水上世界投入运营,成功举办“百万市民看沈北”、冰雪温泉节等主题活动,全年接待游客近300万人次,门票收入占全市的半壁江山,新区已成为广大市民休闲健身、旅游观光的首选之地,被评为辽宁省十大最美县区之一。
农业现代化水平不断提高。持续增加农业投入,总投资3.4亿元的沈康高速示范带基础设施建设全面完成,2.2万户农民从中受益。大力发展都市观光农业,成功引进猕猴桃种植基地、有机红树莓种植及加工基地等重点农事项目,促进东亚种业、尹家花卉等5个示范项目建成运营,有效带动周边农民增收。积极推进农业规模化生产,以辉山乳业青贮种植、奶牛养殖项目为龙头,推动土地承包经营权流转,新区土地流转率达到65%,居全国前列。
(三)统筹推进环境建设,城乡面貌大为改观
基础设施日趋完善。以城市发展规划为引领,地铁建设、城乡路网、配套设施等工程有序推进。新建、整修城市路网88公里、农村公路74公里,路网布局更加合理,运行质量明显改善;完成虎韩甲等5条高压线迁移、辉山220KV变电所等30项电力工程,形成布局合理、保障能力较强的电力网络;在蒲河沿线新增烧烤区、体育活动场地、停车场等综合服务设施,蒲河廊道休闲娱乐功能进一步提升。
生态环境持续改善。实施节能减排,强化区域环境监管,开展大气、水环境专项整治行动,煤改清洁能源成效明显;强化对各类污染源监管,监督企业治污设施稳定运行,对区内河流进行全域监测,保证了新区环境安全。大力实施七星广场、道义大街等节点景观提升工程,新增绿化面积54万平方米。新区生态品牌更具影响力。
城市管理水平逐步提高。以沈阳市创建全国文明城市为契机,全面实施规范化、网格化、精细化管理。新建、整合全区4000个视频监控信号源,视频监控网络全域覆盖;大力开展专项整治,强化执法检查,占道经营、违章建筑、非法营运等问题得到有效控制,城市管理水平有所提升。实施村屯环境整治,清水、兴隆台、黄家3座垃圾压缩中转站正式启用,村村配齐保洁人员、配全保洁设施,农村生活垃圾“村收集、街中转、区处置”模式全域推广,垃圾围村现象得到有效解决。
(四)全力加大民生投入,群众得到更多实惠
一年来,我们凝聚全区智慧和力量,办成了一批涉及群众切身利益的实事。
民生工程顺利实施。千方百计扩大就业,建成人力资源市场,拓宽困难群体就业渠道,全年实现实名制就业1.1万人。切实改善人居环境,全面完成20个老旧小区综合改造工程和40万平方米“暖房子”工程,筹集资金18亿元,全面推进清水煤矿棚户区改造;集中力量解决了31个小区、近4万户居民煤气开栓问题。新农村建设取得新进展,投资7200万元,完成首批15个行政村宜居乡村建设,全面实施了百村亮化工程,村屯面貌大为改观;完成财落、黄家净水厂建设和农村饮水更新改造工程,居民饮水状况得到明显改善;筹集资金2.3亿元,将符合条件的被征地农民全部纳入市级养老统筹范围;全年发放各类救助资金1500万元,实现城乡困难群体同等救助标准,1900户贫困家庭受益,城乡二元结构逐步破解。
社会事业全面发展。着力推进集团化办学,新兴中学等首批4个教育集团运转良好,矿务局高中异地新建项目启动实施,教育强区创建工作顺利通过市级验收;扎实推进医药卫生体制改革,区中心医院、街道卫生服务中心(乡镇卫生院)、社区卫生服务站(标准化村卫生室)三级医疗卫生服务体系基本形成,基本药物制度实现全覆盖,有效缓解百姓就医难问题;多元化发展文化事业,成功承办沈阳市第七届少数民族传统体育运动会、锡伯族西迁250周年系列纪念活动,启动锡伯族博物馆建设,全年组织群众文体活动800余场次,群众文化生活水平显著提高。
服务群众能力进一步增强。扎实推进服务群众工作重心下移、力量下沉、权限下放,26个城市社区服务中心和114个农村社区服务站组建完毕,办公用房和设备全部落实到位,抽调的273名公职人员、500名社区工作者到岗工作,有效承接了各类行政性审批、代办服务。26个社区警务室配齐警力,社区卫生服务站、日间照料站、社区书屋全部向居民开放,为群众提供更多便利。
(五)切实强化社会管理,新区更加平安祥和
进一步畅通“96123”、“96129”等各类诉求渠道,受理案件1.5万件,办结率达95%;全面推行全社会调解工作模式,开展信访积案“百日攻坚”行动,有效化解了一批信访疑难案件。进一步健全安全生产工作机制,“三线一运”、“打非治违”等专项整治行动收效明显;切实加强森林防火体系建设,配齐配全专业扑火队伍和设施装备,增强了防火工作效果;始终保持打击违法犯罪高压态势,实行覆盖全区的“大巡逻、大防控”,“平安沈北”建设取得实效。
(六)强化民主法治建设,政府效能大幅提升
扎实开展党的群众路线教育实践活动,承接的260项政府方面问题基本完成整改;深入开展机关干部包保帮扶工作,访民情、送温暖、解民忧,密切了干群关系;坚决贯彻落实中央八项规定,不折不扣执行办公用房、公务用车等方面规定,全年“三公”经费同比下降43%。进一步深化行政体制改革,主动承接、积极落实上级政府下放的397项职能;简政放权,将政府41项行政管理权限下放到功能区、街道,保障了功能区高效运行;制定出台行政问责办法,扎实推进“两转一优”工作,政风行风进一步好转;积极构建“大监管、大执法、大审批”格局,着手筹备区行政审批服务局,组建完成区市场监督管理局、综合行政执法局,行政效能大幅提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大建议和政协提案,满意率达100%。以“法律六进”为载体,全面开展“六五”普法宣教工作;完善法律顾问制度和政务公开制度,聘请18名政府监督员,依法行政工作效果明显。
此外,武装、统计、审计、民族、宗教、外事、计生、残联、人防、档案、供销、地方志、红十字会等工作都取得了可喜进步,各项事业全面发展。
各位代表,过去一年所取得的成绩来之不易,这是区委正确领导的结果,是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向为新区各项事业做出贡献的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士,向关心支持沈北建设发展的驻区单位,向解放军指战员、武警官兵表示崇高的敬意和由衷的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展过程中存在的困难和问题:一是主导产业需要进一步做大做强;二是制约经济发展的体制机制性问题需要进一步破解;三是城乡建设与管理水平需要进一步提升;四是少数干部干事担当意识需要进一步提高。对此,我们将高度重视,全力解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。当前,改革进入攻坚期,发展进入新常态,我们将紧紧抓住新一轮东北振兴的重大契机,以强烈的责任感和使命感,最大程度集中各方面智慧和力量,开拓创新,苦干实干,狠抓落实,充分释放发展活力,不断扩大发展成果,努力改善民生事业。
2015年政府工作总体思路是:认真贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、市委全会精神,按照区委二届九次全会部署,牢牢抓住新一轮东北振兴的重大历史机遇,准确把握经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,改革创新、稳定增长、优化环境、改善民生,促进新区经济社会平稳健康发展。
2015年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增幅5.5%;固定资产投资增幅5%;公共财政预算收入增幅1%;税收收入增幅1%;城市居民人均可支配收入增幅7.5%;农民人均纯收入增幅7.5%。
为实现上述工作目标,重点抓好以下七方面工作:
(一)经济发展要有新突破
充分发挥八大功能区在经济发展中的主战场作用,依托各自资源禀赋,着力在发展中调结构,在创新中促升级,实现地区经济总量与规模、质量与效益同步增长。
进一步做优存量。科学编制“十三五”规划,加强宏观经济运行管理,做好经济发展指标的跟踪调度和分析预警。深入实施企业倍增计划,内挖潜力,外增动力,壮大总量,调优结构;鼓励区内企业“走出去”兼并、重组,支持本地企业与央企开展合作,开发新产品,拓展新领域,推动转型升级,增强核心竞争力。
进一步增量提质。坚持围绕主导产业发展方向引进项目,坚持用“生态环保、财税贡献”衡量项目,力争新引进150个拉动作用强、辐射能力大的单体项目,完善产业链,加速产业集聚。以最快速度帮助入区项目办理手续,推动项目依法开工,确保全年新增建筑面积不低于450万平方米。
进一步做好服务。牢固树立“企业就是财富,企业家就是生产力”的理念,抓实“双进双解”、“两包四联系”活动,构建“一对一”帮扶工作体系,推行全天候“保姆式”服务,畅通服务渠道,优化服务流程,帮助企业解决发展难题,确保企业“招得来、留得住、发展好”。
进一步抓好保障。认真做好各类生产要素的供给,有效整合、合理配置土地资源,全面建立多元化、可持续的金融机制,充分调动、用好本地大中专院校、科研院所的人力技术资源,不遗余力地完善基础设施条件,为项目发展提供有力保障。
(二)改革要有新作为
按照区委确定的改革工作部署,全力抓好重点领域和关键环节的改革工作,努力破除制约发展的体制机制障碍,释放发展活力。
着力推进行政领域改革。加快行政审批体制改革,实现“一厅办全程”的审批方式;深化执法监督领域改革,形成“一支队伍管执法”的工作模式;完善市场监督管理领域改革,建立“三证合一”、“网格化专管”工作制度。认真落实权力清单制度,规范行政权力运行。
着力推进融资体制改革。拓宽政府融资渠道,释放民间投资潜力,引入社会资本投资社会事业,为地区发展提供持久动力。
着力推进国有企业改革。以市场化为导向,全面推进区内国企法人治理结构改革,发展混合所有制经济,优化国有资源,实现国企实体化、市场化。
着力推进财政体制改革。认真贯彻执行国家新《预算法》,强化年度预算约束,优化财政支出结构,推进预决算公开,建立偿债准备金制度,形成与当前发展相适应的现代大财政体制。
着力推进城乡一体化改革。以新型城镇化建设为契机,完善农村产权制度,创建农业发展新模式;统筹推进城乡一体的公共服务体系,全面缩小城乡差距。
(三)产业发展要有新跨越
进一步完善产业发展规划,做大新兴产业规模,提升现代服务业层次,提高农业现代化水平,实现产业协调发展。
不断推进新兴产业做大做强。食品医药产业方面,以打造国家级食品医药产业集聚区为目标,重点抓好中欧食品园、辉山乳品城等项目建设,加速产业转型升级;移动互联网产业方面,以打造中国重要的移动互联网产业基地为目标,积极拓展以导航与位置服务为代表的产业发展领域,建立国家级半导体产业基地,组建辽宁移动互联网产业联盟,建设公共服务中心,扩大本地产品应用示范领域,加速龙头产业项目集聚;汽车产业方面,以打造汽车产业发展高地为目标,大力推进汽车整车制造项目、零部件配套项目落户新区,加快汽车产业集聚;航空产业方面,以打造中国航空未来城为目标,大力发展通用航空器制造、通航飞行运营、航空货运物流等产业,加快沈北机场建设,重点推进中航爱飞客、黎明民品等一批项目,加快建设中航北方通航产业示范基地。
积极推进服务业提档升级。以道义经济区为核心,打造金融孵化、大数据服务等产业发展平台,加快东北金融后援基地建设,加速总部、金融、电子商务等现代服务业项目集聚。精心组织房地产展示交易会,促进存量房销售,以完善城市功能为核心,推动房地产市场平稳健康发展。以创建国家级生态旅游示范区为契机,加快温泉开发步伐,完善辽河七星湿地公园和蒲河生态廊道服务设施,开展冰雪温泉节、锡伯族民俗文化节等赛事活动,提升“百万市民看沈北”品牌,真正将新区打造成为东北旅游目的地和集散地。
全力推进农业现代化。把握社会资本涌向现代农业的有利时机,大力发展都市农业,重点建设锡伯族现代农业基地、花卉园艺基地、万亩果园采摘基地等休闲农业项目,以四季采摘、特色餐饮、民族演艺、农业科普等形式,满足游客休闲体验需求;大力发展农事龙头企业,重点推进辉山乳业15万亩青贮种植和20个奶牛养殖场等项目建设,实现农业生产规模化、现代化;大力实施农村土地流转,认真开展土地承包经营权确权工作,力争三年内流转率达到90%,争创国家级农业现代化先导区。
(四)城乡建设管理要上新台阶
以道义地区为重点,加强城乡基础设施建设,推行精细化管理,完善功能、提升品位、优化环境,达到全市领先水平。
高起点完善基础设施。全力推动京哈直通线及新沈阳北站工程列入铁路建设“十三五”规划,着力实施沈北商贸区人防一期工程建设,加快推进时空西街、蒲田路等13项市政道路、排水续建工程,启动蒲河大道、沈北大道等90公里的维修改造工程,新增城市绿地50万平方米,完善产业园区基础设施配套,大幅提升现代生态城市的承载能力。全面扩大宜居乡村建设规模,对50个行政村进行综合改造,切实改善农村生活环境。
高标准实施城市管理。以提高能力、完善制度为抓手,加大资金投入,实施数字化城管,形成“横向到边、纵向到底”的城市综合监管平台,推动城市管理网格化。加快道义大街综合改造步伐,解决道义地区交通堵塞、秩序混乱等问题;增加扫保车辆和设备,改善工作条件,重点加强对违章建筑、违规市场、非法营运等问题的管控执法,树立城市综合管理样板,提高群众对城市管理的满意度。
高水平打造生态环境。全面推进节能减排,大力开展水污染、大气污染等专项整治,切实加强污染源头控制和水质监测,杜绝建筑扬尘、秸秆焚烧等现象,实施重点污染排放企业的在线监控,从严打击乱排乱放行为。
(五)民生工程要有新成效
按照民生工作达标年的总体要求,以群众利益为出发点,以解决问题为导向,继续加大投入,改善民生,让发展成果更多地惠及新区百姓。
不断提高就业和保障能力。健全和完善人力资源服务体系,实现城乡实名制就业一万人,城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大社会保险覆盖面,积极探索城乡社会保险有序衔接的办法和途径,加快社会保障统筹步伐。
着力改善人居环境。加快实施清水煤矿棚户区改造项目,确保2015年底前达到回迁入住条件;启动实施新城子九狮楼、213矿棚户区改造工程。大力推进惠民、惠生两处公租房建设,年底前达到入住标准;继续实施“暖房子”工程,探索建立老旧弃管小区物业管理新模式,提升改造效果。完善公交线网布局,推进智能公交建设,延长公交运行时间,提高公交运营效率和服务水平。
切实提高教育水平。积极支持驻区大中专院校健康发展;着力整合区域教育资源,加快推进矿务局高中、雨田学校等项目建设;完成道义地区集团化办学,规范管理制度,放大办学自主权;引进、培养一批名师,全面提高教学质量;完善教育服务功能,启动学生营养配餐试点工作,强化校车安全运营,确保校园安全。
持续提高医疗卫生服务质量。加快推进盛京医院沈北分院投入使用,不断提高区中心医院、沈阳煤业集团总医院、维康医院的服务能力和水平;建成道义社区卫生服务中心,配齐配全街道、社区卫生服务机构的专业人员和医疗设备,让居民普遍享有更高水平的健康服务。
不断丰富群众文体生活。完善清水等4个街道文化站功能,新建一批体育文化休闲设施;加快锡伯族博物馆建设,做好锡伯族文化遗产保护工作;广泛开展群众文体活动,让群众生活更加丰富多彩。
深入推进社区建设。加强城市社区服务中心标准化建设,重点完成清水街道社区整合重组,全面推行“一委两会一中心”的管理模式和运行机制;不断完善街道干部包村制度,改善服务场所条件,更好地发挥农村社区“两委一站”作用。进一步畅通信息、强化服务、提升自治,彻底打通服务群众“最后一公里”。
(六)社会管理要上新水平
进一步完善全社会调解工作模式,依法规范信访秩序,有效化解信访积案;进一步畅通群众诉求渠道,实施疑难诉求案件销号工程,确保社会和谐稳定;加强安全生产工作,认真落实责任制,加大安全隐患排查整治力度,强化应急演练,杜绝重特大事故发生;加强市场监管,强化食品药品、特种设备的日常监管,维护市场正常经济秩序;加强治安巡防工作,充分发挥社区警务室作用,构建警民联手、齐抓共管的社会治安新格局;加强消防管理,强化森林防火管控,维护交通安全,建设平安沈北、和谐沈北。
(七)自身建设要有新提升
以“严”字当头,继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,进一步转变工作作风,不断完善奖惩激励机制,加大考核力度,提升履职效能;切实加强干部队伍建设,强化能力提升,提高干部队伍整体素质;深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作,加强制度建设,加大行政问责力度,不断提高依法行政水平;坚持开源节流,规范税收政策,加强税收监管,压缩“三公”经费支出,将有限的资金用到刀刃上;认真做好人大建议和政协提案办理工作,确保办理质量;加大政务公开力度,积极推进电子政务建设,提升政务服务平台效能,及时回应群众诉求,努力建设勤政、廉洁、务实、高效的法治型、服务型政府。 各位代表,做好政府明年工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,创新争先、主动作为、勇于担当,积极投身到新一轮东北振兴的伟大实践中,为早日实现沈北新区“三大目标”而努力奋斗!