2014年沈北新区人民政府工作报告

政府工作报告

2013年12月25日在沈北新区第三届人民代表大会第二次会议上

沈北新区人民政府代区长金志生

各位代表：

　　现在，我代表沈北新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

　　一、2013年政府工作回顾

　　过去的一年，是沈北新区传承发展、继往开来的一年。新区在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“三大目标”和“四大任务”，团结拼搏，改革创新，迎难而上，在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步，综合实力进一步增强。全年预计实现地区生产总值574亿元，同比增长13.3%；规模以上工业总产值1840亿元，同比增长14.6%；公共财政预算收入38.2亿元，同比增长3%；地方税收收入36亿元，同比增长2.9%；固定资产投资660亿元，同比增长15.2%；实际利用外资7.3亿美元，同比增长0.6%；出口总额5.2亿美元，同比增长15.5%；社会消费品零售总额84.1亿元，同比增长15.5%；实际到位内资213亿元，同比增长17.7%；城市居民人均可支配收入26740元，同比增长13.5%；农民人均纯收入16170元，同比增长11%。规模以上工业总产值、固定资产投资、实际利用外资、出口总额等经济指标位居全市前列。

　　一年来，我们主要做了以下六方面工作：

　　(一)项目建设取得新突破

　　招商引资增量提质。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，科学构建招商体系，充实招商一线力量，完善招商政策和激励机制，招商效率明显提升，项目引进数量和质量创历史新高。全年引进投资190亿元的宝能城市综合体、155亿元的同联生物医药产业园等项目103个，计划总投资1200亿元，为新区发展奠定了坚实的基础。

　　项目开工全市领先。抓实审批服务，强化土地、资金要素保障，实行全程跟踪督导，增强基础配套承载能力，有力推动辉山乳品城、中航空气动力研究院等172个项目全面开工，海尔冰箱、好丽友食品等22个项目竣工投产。新区项目建设综合排名位居全市前列。

　　企业服务成效显著。扎实开展“双进双解”和“两包四联系”活动，深入企业解决竣工投产、生产配套、增资扩产等方面存在的问题，为企业做大做强营造一流发展环境。市民服务中心、手机产业园配套加工区及高管住宅等项目成功盘活，新邮通信和辉山乳业成功上市，依生生物、敏像科技等57家企业增资扩产。西子航空等7家企业成为国家级高新技术企业，捷通消防车等13家企业成为省级创新型企业，企业自主创新能力大幅提升。

　　要素保障不断加强。金融方面，启动东北金融后援基地建设，强化国有资产经营和融资能力，有力保障了城市建设、项目建设、企业发展的资金需求。土地方面，足额争取建设用地指标，集中清理批而未供、供而未建土地，强力收缴土地欠款，严厉打击违法违规用地行为，集约节约利用土地，有效保障了项目建设用地。

　　(二)产业发展实现新提升

　　新兴产业集聚发展。强力推进战略性新兴产业加速集聚，新区主导产业更加明晰，规模不断壮大。重点发展高端食品及生物医药产业的食品医药产业园，企业总数达到180家，预计实现产值800亿元；重点推进手机与移动互联网终端设备的研发、生产和服务的手机产业园，企业总数达到118家，年产整机3000万部，预计实现产值306亿元；重点发展白色家电、汽车整车及零部件产业的先进制造产业园，企业总数达到120家，预计实现产值560亿元；重点打造航空制造、研发、运营三大中心的航空产业园，企业总数达到14家，预计实现产值30亿元。

　　现代服务业蓬勃发展。金融商贸、房地产业、旅游产业竞相发展。限上商贸企业总数达到50家，新增产值11.3亿元；商贸区获批“省级服务业聚集区”。房地产销售止跌回升，全年商品房销售面积175万平方米。旅游产业规模和影响力不断扩大，收入实现11.5亿元，同比增长28%；动漫电玩博览会、手机博览会、国际啤酒节、冰雪温泉节等活动成功举办；“百万市民看沈北”全年接待游客230万人次。

　　现代农业快速发展。大型农事龙头企业相继入区，设施农业和都市观光农业不断发展。辉山乳业15万亩苜蓿草和青贮种植基地完成土地流转；沈康高速示范带建设高标准完成，东亚种业生物育种研发中心、尹家花卉交易市场二期投入使用；万亩花海、稻梦空间等都市观光农业初具规模；与省农科院、沈阳农大专家团队共建花卉、食用菌、水稻、有机农产品和智能温室等科技平台，沈北农业现代化加快推进。

　　(三)城乡建设再上新台阶

　　城市功能日趋完善。以商贸区为重点的城市建设进展迅速，综合承载能力大幅提升。道义大街、虎石台建设北一路等道路改造工程如期竣工，人杰湖街、七星西街等18条道路及地下管网工程全面启动；9条新开公交线路、1座新建公交场站和22处候车廊、88台新增公交车运转良好，地铁2号线开通至沈北大学城，新区跨入地铁时代，与母城进一步融合。

　　新市镇建设稳步推进。《沈北新区新型城镇规划》编制完成，新市镇建设扎实开展。清水煤矿棚户区改造一期工程主体完工，二期工程开始建设；沈闫线、尹石线等县级以上公路24公里以及农村公路60公里维修改造工程全面完成，村镇交通状况进一步改善；辽河流域农村连片整治工程已经完成，农村环境明显改观。

　　生态环境不断提升。实施“蓝天工程”，拆除7个锅炉房，4家企业实现“煤改气”，大气重点污染源排放得到有效控制；巩固“碧水工程”成果，道义污水处理厂二期扩建工程开工建设，蒲河北污水处理厂二期工程投入运行，污水处理能力进一步增强；大力实施河流两岸、道路两侧、广场公园的绿化工程，新增绿化面积320万平方米。新区生态品牌影响力进一步提升。

　　(四)民生事业取得新进展

　　就业成果继续凸显。创新政策举措，深化校企合作，强化就业服务，就业创业工作走在省市前列。新增城乡实名制就业1.15万人，零就业家庭始终保持动态为零。企业集体合同签订率达到100%，劳动关系更加和谐，劳动人事争议仲裁工作名列省市前茅。

　　社会保障水平显著提高。五险扩面实现新突破，职工养老待遇人均每月提高116元，城乡居民医疗保险首次实现衔接，失业保险金月标准突破千元大关，被征地农民养老保障纳入市级统筹并全域放大。社区工作者待遇显著提升，困难群体保障待遇全面提高，全年共发放低保等各类救助资金3580万元，保障了城乡困难群众的基本生活。

　　居住环境不断改善。新建政府回迁住宅90万平方米，被征收居民陆续回迁；加快推进6000余套公租房建设，有效缓解城市中低收入家庭、外来大学生及务工人员的住房压力；福宁小区、德鑫花园等老旧小区综合改造基本完成，环境明显改善。

　　教育事业全面推进。投入3900万元推进教育强区建设，两所幼儿园建成投入使用，两所小学实验楼和7所学校塑胶操场主体完工，教育强区创建工作通过阶段性评估；高考成绩再创佳绩，八十三中学在全市高中综合评估中排名第二，教育社会满意度居全市前列。

　　卫生事业不断进步。区中心医院门诊楼、辉山维康医院、盛京医院沈北分院建设工程顺利完成；国家基本药物制度实现基层医疗机构全覆盖，基本药物全部网上集中采购，统一配送，零差率销售；新农合人均筹资标准提高到350元，常住人口参合率达到100%，医疗保障能力不断提升。

　　文体事业加快发展。“十二运”各项工作任务圆满完成，新区被省委、省政府授予集体三等功；文体场所建设取得新进展，9个体育广场和生态休闲公园全部建成，全民健身中心投入使用；群众文化活动丰富多彩，全年举办大型文化活动、基层文化活动1500余场；锡伯族文化生态保护试验区通过市级验收，区图书馆成功通过国家一级图书馆复检。新区公共文体服务体系日趋完善。

　　(五)和谐社会取得新成效

　　积极处理信访积案，妥善解决征地补偿等涉及群众切身利益的突出问题，及时化解社会矛盾，市民投诉回复率、办信结案率均达100%，圆满完成了全国两会、十二运和十八届三中全会等重要时期的信访稳定工作；深入开展“迎全运、保平安”、大巡逻、大防控、打黑除害等专项行动，破获了一批大案要案，严厉打击了各种违法犯罪行为，平安沈北建设取得显著成效；进一步完善安全生产工作机制，大力开展“打非治违”安全生产整治活动，全面加强交通、消防及食品、药品等领域的专项治理；不断拓宽“96123”、“96129”等市民服务热线、网站等多种诉求渠道，全年受理案件7000余件，办结率90%以上，社会更加和谐稳定。

　　(六)自身建设取得新成果

　　自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议105件，政协提案135件，办复率、满意率100%；按照区委的决策部署，建立了精简高效的大部门管理体制，54个政府部门整合为27个，97个全额拨款事业单位整合为39个，52项管理权限下放，区直机关三分之一人员下沉，“能上能下”的用人机制和“能多能少”的分配机制全面放大，行政效能大幅提升；相继出台《沈北新区人民政府工作规则》、《沈北新区项目投资审批工作规则》等27个规范性文件，工作制度更加完善，议事规则更加透明，政府工作法制化、规范化进程不断加快；全国电子政务试点区建设工作稳步推进，公共资源电子化招标工作走在全市前列，新区行政复议工作得到全国人大常委会充分肯定；深入推进窗口服务标准化建设，政风行风水平全面提升。

　　同时，武装、统计、审计、民族、宗教、外事、计生、残联、人防、档案、供销、地方志、红十字会等工作都取得了可喜进步，各项事业全面发展。新区成为国家级经济技术开发区、国家智慧城市创建试点、中国最佳投资环境示范区、全国科技进步考核先进区、全省唯一的生态旅游示范区。

　　各位代表，2013年，新区能战胜重重困难，取得这样的成绩，来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是全区人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向给予区政府工作大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员，向参与新区建设的企业家，向关心、支持新区建设和发展的各驻区单位、大中专院校、科研院所的领导和同志们，向驻区解放军指战员、公安干警、武警官兵和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，要清醒地认识到发展中还存在一些问题：一是主导产业的规模有待进一步壮大，二是发展的要素保障需要进一步加强，三是重大项目的质量和牵动作用有待进一步提高，四是城市建设和管理体系仍需进一步完善，五是干部作风还需要进一步转变。对此，我们要高度重视，全力解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是我国全面深化改革、转变发展方式的关键之年，也是新区战胜危机、加速发展的重要一年。我们应该看到，国家级经济技术开发区优惠政策的全域放大、蒲河生态经济带核心区地位的正式确立、行政管理体制改革活力的全面迸发，为新区带来了难得的发展机遇，我们一定要倍加珍惜、牢牢把握，切实将发展优势转化为发展胜势。

　　2014年区政府工作的指导思想是：全面贯彻落实十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委和区委全会要求，以“三大目标”为引领，以改革创新为动力，以绿色生态为品牌，以蒲河生态经济带和商贸区建设为重点，加强要素保障，做优空间、做大总量、做佳环境、做实民生，努力开创沈北新区发展新局面。

　　2014年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现619亿元，同比增长8%；规模以上工业总产值实现2024亿元，同比增长10%；固定资产投资实现712亿元，同比增长8%；公共财政预算收入实现41.2亿元，同比增长8%；城市居民人均可支配收入28879元，同比增长8%；农民人均纯收入17464元，同比增长8%。

　　为实现上述工作目标，重点抓好以下七方面工作：

　　(一)全力推进项目建设

　　要集中力量抓实项目建设，确保全年新引进项目100个，储备项目300个，开工面积1000万平方米，特别是50个市重点项目要全部开工建设。

　　1.狠抓项目引进。以八大功能区为主体，深入研究主导产业发展趋势，综合分析经济效益，有效整合招商资源，错位招商、良性竞争，加速形成投资洼地；深耕珠三角、长三角、港澳台、日韩等国家和地区，瞄准世界500强企业和大型央企，积极开展专业化招商，着力引进一批龙头项目。

　　2.扶持企业壮大。建立高效企业服务团队，创新体制机制，服务好辉山乳业、同联集团等一批带动作用明显、成长性好、发展前景广阔的项目；大力推进公共服务平台建设，建立和完善商贸信息服务、手机研发及检测、食药检测等十大平台，助推企业快速发展；进一步完善重点产业扶持政策，用好手机产业研发扶持资金和产业投资基金以及通航产业发展基金，尽快设立旅游和通航产业发展专项资金，促进企业增资扩产、做大做强。

　　3.强力推进开竣工。转变项目服务观念，简化前置审批，强化后续监管，全面构建依法依规、科学合理、运行高效的全新审批服务模式；深入推进项目属地化管理，完善项目签约到竣工投产全程服务体系，变“审批服务”为“审批任务”；强化项目调度，提前做好土地征收和基础配套工作，全力为项目开工和竣工投产创造有利条件；严格落实区级领导包保责任制，及时解决项目建设过程中的各种问题，保证项目引得进、留得住、发展好。

　　(二)大力推进产业发展

　　要进一步调整优化产业结构，大力推进新兴产业集群化、现代服务业规模化、农业现代化，努力构建具有沈北特色的现代产业体系。

　　1.进一步壮大新兴产业。着力在壮大规模、转型升级上攻坚，不断增强核心竞争力。食品产业方面，要依托现有产业基础，加快推进农产品加工区转型升级，促进希杰、好丽友等投产企业增资扩产、提质增效，力争突破千亿产值。医药产业方面，大力发展生物医药、化学合成药、现代化中药等产业，积极培育壮大同联制药等一批龙头企业。手机产业方面，以科技创新带动产业发展，实现年产手机6000万部以上，建成产业链条完整、平台运行顺畅、核心竞争力较强的手机与移动互联网产业基地。先进制造产业方面，要充分发挥地缘优势，加快推进两化深度融合，重点发展汽车整车制造及零部件生产、智能家电等产业，大力推进道义工业组团、虎石台汽车工业园、家电产业园尽快成规模、出效益。航空产业方面，重点发展军机、大型运输机、通用飞机等航空整机及零部件高端制造业，力争在引进具有巨大牵动力的龙头企业上实现突破，带动产业集聚发展，全力打造全国领先、世界知名的航空产业基地。

　　2.不断提升现代服务业。着力在培植亮点、提升层次上下功夫，推动服务业持续健康发展。以沈北商贸区为核心，集中发展商贸商务、总部办公、金融后台服务、文化创意、休闲娱乐等高端服务业，增强地区影响力和辐射力。科学规划、合理布局高端优质商业、住宅地产，完善公共服务设施配套，引导房地产市场规范、健康发展。深度挖掘、科学整合七星山、蒲河、辽河、温泉、锡伯族文化等旅游资源，做实旅游综合体，做优休闲观光、生态农家乐等特色旅游项目，办好“百万市民看沈北”、手机博览会等大型活动，提升新区知名度，向全国旅游强区迈进。

　　3.继续做精现代农业。以创建国家级现代农业示范区为契机，大力扶持发展精品农业、生态农业、观光农业、设施农业，着力打造沈北沈康现代农业示范带、沈北休闲农业观光带；大力培育农产品知名品牌，重点推进东北苗木花卉集散中心、农业生产资料市场、辉山乳业种植园等项目加快建设，早日运营；继续积极稳妥推进土地流转，促进农业规模化经营，建设大型规模化养殖、种植基地，实现农业增产、农民增收；积极搭建供销合作社营销网络和由东亚种业、辽宁省农科院等知名院所构成的科技研发平台，用科技引领和平台支撑加快农业现代化进程。

　　(三)全面推进城乡建设

　　坚持城乡统筹发展战略，突出城市功能提升、新市镇建设和生态文明建设，力争使我们城乡建设达到东北领先、全国一流。

　　1.大力推进城市建设。加大投入、突出重点，大力提升城市建设整体水平。以商贸区为重点，集中力量推进公共服务配套建设，全力推动地铁2号线北北延长线建设，加快完善医院、学校、公交场站等设施布局，不断提升城市品位，打造充满活力、宜业宜居新都市；全面铺开、有序推进食品、医药、手机、航空等产业园区内的路、水、气、热等配套设施建设，大幅提升城市综合承载能力；加快建设电力设施，重点完成辉山220千伏输变电工程以及虎大南等4条220千伏输电线迁移工程，启动道义地区进步220千伏变电所建设，以及新城子等6个66千伏变电所的增容改造，从根本上解决新区企业供电能力不足问题。

　　2.加快推进新型城镇化建设。以人为本、科学布局，有序推进新市镇和特色村镇建设。建立健全新型城镇化工作领导机构，明确工作责任，搭建建设平台，策划运行模式；落实亚行贷款资金，逐步推进清水、兴隆、道义北等三个新型城镇化试点建设，重点完成主干路网以及排水、供水体系建设；以休闲观光农业和现代农业为依托，启动实施特色村镇建设。

　　3.全面提升城市管理水平。建立科学的城市管理体系，整合城管、交通、行政执法等管理职能，形成以功能区为主、条块结合、权责明确的精细化管理模式，抓好市场规范化管理、街路扫保除雪、市政设施维修、绿化养护等工作。全面开展市容环境综合整治工作，重点治理乱停乱放，严格控制违章建筑。启动国家智慧城市建设，重点推进数字化城市管理信息系统建设，着力提升城市管理智能化水平。

　　4.不断加强生态文明建设。划定生态保护红线，巩固和加强新区生态文明建设成果。进一步提升绿化水平，加快推进七星国家级湿地公园建设；进一步改善地表水环境质量，做好辽河、蒲河等水质监测，加强重点河流污染防治工作；进一步改善空气质量，加大力度抓好对污染企业、建筑工地的监管，加快实施污染企业搬迁改造；进一步提升生态文明意识，积极开展绿色社区、绿色校园、绿色医院等系列创建活动。

　　(四)继续深化改革创新

　　要把改革创新作为解决制约发展瓶颈的有效手段，向改革要红利，向创新要活力。

　　1.完善功能区管理机制。继续深化行政管理体制改革，全力构建权责明晰、运转高效的功能区运行机制，进一步做实功能区，抓好经济运行、招商引资、城市管理、征地拆迁、安全生产、信访稳定等工作。

　　2.创新土地经营管理机制。进一步强化、完善土地整理职能，整合土地资源，挖掘城区存量建设用地潜力，大力推进建设用地集约节约利用；探索建立土地经营新机制，最大限度地优化配置土地资源、资产，做好土地包装策划，多形式开展土地招商推介，提升土地价值，实现土地的经济、社会和环境效益最大化。

　　3.创新金融服务机制。充分发挥财政资金的杠杆作用，管好用活国有资产平台，逐步解决国有企业事、企不分状况，全面放大财政资金和国有资产效益，引导信贷资金和大型国企、民企、基金等社会资金参与新区建设；引导金融机构开展金融产品创新，主动对接商业银行,积极搭建企业投融资平台，创新投融资服务方式，切实解决企业资金瓶颈，助力企业健康发展。

　　4.完善绩效考评机制。充分考虑部门和地区差异，合理设置考核项目，科学下达任务指标，构建制度更加健全、机制更加完善、方法更加科学、结果更加准确的考评体系，形成“能上能下、能多能少”的考评机制，全面营造“有为有位、竞争高效”的工作氛围。

　　(五)着力改善民生

　　要抓实六大民生工程，2014年财政将安排不少于3亿元资金，解决群众关心关注的现实民生问题，让发展成果最大限度惠及新区群众。

　　1.就业工程。着力统筹城乡就业，加大创业扶持力度，实现创业带动就业倍增效应，城乡新增实名制就业1.5万人；促进产业集群与高校对接，推动人才交流与高校毕业生就业，解决企业用工难题；提升公共就业服务，扩大职业技能培训覆盖面，实现就业总量和质量同步提升。

　　2.社会保障工程。继续扩大社会保障覆盖面，全面完成五大保险扩面任务，努力提高统筹层次与保障水平；继续加大投入，做好被征地农民“退保障，参保险”及养老保障纳入市级统筹工作；提高困难群体救助水平，确保最低生活保障金以及各类救助资金按时足额发放。

　　3.安居工程。加快推进清水煤矿棚户区改造二期建设工程，完成古城宜家三期、富源新居、北尚丽都等6处政府回迁住宅建设，年底前被征收居民全部实现回迁安置；全面推进惠民、惠生两处公租房建设；投入6000万元，继续实施老旧小区综合改造，启动“暖房子”工程，不断改善居住环境。

　　4.教育文化工程。继续推进教育强区创建工作，完成兴隆、尹家中心幼儿园和新城子街第一、第二小学综合楼建设工程；全力推进省实验学校沈北分校和矿务局高中建设项目。加强文化体育基础设施建设，基本建成锡伯族民俗博物馆，办好锡伯族西迁250周年系列纪念活动及市第七届少数民族运动会，开放使用全民健身中心、残疾人文化体育艺术共享基地。

　　5.医疗卫生工程。加快推进区中心医院门诊楼、辉山维康医院(急救中心)、盛京医院沈北分院投入使用；进一步深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度，加强医疗卫生服务体系建设；全面提高国家基本公共卫生服务项目水平，做好重大疾病防治工作；完善新农合管理体系，筹资标准达到400元，确保参合率达到100%。

　　6.社区建设工程。加大社区建设力度，进一步完善社区民主自治，确保明年换届选举直选率达到50%以上；合理配备社区工作力量，充分保障社区工作经费，积极改善社区办公用房，推动政府公共服务、便民利民服务、志愿互助服务向社区覆盖。

　　(六)切实维护社会稳定

　　着力提升社会治理水平，继续完善维护社会稳定的长效机制，为新区经济发展提供良好环境。创新信访工作方法，全面实施全社会调解工作模式，强化矛盾纠纷的排查和化解，规范开展网上信访受理工作，完善信息反馈和预警制度，推进信访工作再上新台阶。进一步落实企业安全生产主体责任，强化重大危险源监管，深入开展隐患排查治理行动和重点行业领域专项整治活动，严厉打击食品药品违法违规行为，确保安全生产保持良好局面。全面构建警民联手、齐抓共管的社会治安新格局，健全道路交通安全管理机制，加强消防监督管理，实现平安沈北、和谐沈北目标。

　　(七)抓好政府自身建设

　　自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大建议和政协提案办理工作，严格落实执法监督、评议考核、过错追究等工作制度，大力推进“六五”普法工作，不断提升依法行政水平；全力推动电子政务平台建设，积极推进政府信息公开，及时回应群众诉求，切实提升政务公开水平；扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入一线，切实转变作风、提高行政效能；深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，严格执行办公用房、公务用车、公务接待标准，推行权力清单制度，健全风险防控机制，加大行政问责力度，让权力在阳光下运行，打造勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府。 各位代表，沈北新区发展已进入新的重要历史时期，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一致、开拓创新、超越进取、真抓实干，全力以赴为早日实现“三大目标”而努力奋斗！