2011年沈北新区人民政府工作报告

政府工作报告

2010年12月28日在沈北新区第二届人民代表大会第四次会议上

沈北新区人民政府代区长      李鹏宇

各位代表：

　　现在，我代表沈北新区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2010年及“十一五”政府工作回顾

　　即将过去的2010年，是新区经济高速发展、各项事业全面进步的丰收年。在市委、市政府和区委、开发区党工委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府、开发区管委会团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为统领，以富民强区为目标，以改革创新为动力，以“工业年”和“开工年”为抓手，满怀发展激情，抢抓机遇，扎实工作，全面完成了各项工作任务。

　　全年预计实现地区生产总值380亿元，同比增长19.4%；财政一般预算收入27.4亿元，增长40%；固定资产投资517亿元，增长40.3%；规模以上工业总产值1245亿元，增长25.4%；社会消费品零售总额54.6亿元，增长11%；农民人均纯收入11021元，增长10%；实际到位内资125亿元，增长64%；实际利用外资4.5亿美元。经济持续快速发展，各项主要经济指标均位居全市前列，综合实力显著提升。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)以综合配套改革先导示范区建设，推进新区创新发展

　　始终坚持把改革创新作为加快发展的动力，用新思路、新举措成功破解行政体制等制约发展的瓶颈和矛盾，在一些重点领域和关键环节走在全省乃至全国前列。

　　改革行政管理体制。继教育、民政等社会管理部门合并之后，又对发改、外经、水利等经济管理部门进行整合，“公开选拔、竞争上岗、绩效考评、优胜劣汰”的干部人事管理制度不断完善。

　　强化金融调控力度。加强政府融资平台建设，充实国资公司资本金14亿元；设立“专项委员会”管理体制，完善企业法人治理结构；参与华强股份等10余家优质企业股权投资，开创资本经营新局面；成为国开金融合作全国三个试点之一。

　　严格土地管理。实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，破解土地供需矛盾；严格耕地保护，节约集约利用土地；加大闲置土地清理力度，收回低效利用土地45.6公顷。全省城乡建设用地增减挂钩试点工作现场会在沈北召开，新区土地管理工作经验在全国交流。

　　成功申请为沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革先导示范区，在新区召开全省经验交流会。中组部李源潮部长对新区选人用人机制高度评价，派研究室、干部局来新区总结经验，在组工通讯121期推广全国。

　　(二)高标准完善生态新城定位和功能，城市建设进一步加快

　　立足提升新区核心竞争力，聘请华点通等国际知名咨询机构，就新区城市与区域发展、产业整合发展等战略进行高标准策划，坚持与其他区域错位发展、比翼齐飞，明确提出建设中心城市新都心、新兴产业集聚区和现代生态新城区的战略发展整体定位。

　　规划体系不断完善。深化总体规划，确定“一城、两区”的发展格局。围绕城市功能提升，提出建设“沈北CBD—中国·新加坡国际商务区”构想，被第五次新辽经贸理事会确定为辽宁省与新加坡政府重点合作项目，并委托日本设计等著名规划设计机构进行总体规划，打造宜居宜业的城市核心。“十二五”规划编制工作顺利完成。市民服务中心、旭日广场、规划馆、档案馆、全民健身中心等标志性建筑设计全面启动。着手实施手机产业园区、七星山旅游经济区等重点区域及新城子、虎石台旧城区改造规划编制工作。

　　重点工程顺利实施。梅江街—盛京大街贯通工程沈北段完工，陵园街贯通工程完成80%。怒江北街贯通工程完成施工方案设计，盛京大街改造工程全面启动，地铁2号线北延长线工程进场施工，京沈高速铁路沈阳新北站建设完成前期准备工作，三、四环拆迁等工作稳步推进。十大线、烟郝线等道路改造工程顺利竣工。

　　生态建设成果显著。在全市率先启动蒲河生态廊道建设工程，疏浚拓宽河道15公里，新建拦河闸、景观湖等各类工程24处，沿河景观路46公里，蒲河成为沈阳靓丽的风景线。大规模进行景观绿化，植树200余万株，新增绿地341万平方米。节能减排全面达标，无害化处理铬渣12万吨，累计完成总量的50%；道义、虎石台南污水处理厂建成并投入运行；6个项目被列为市环境样板城首批示范项目，占全市的22%。新区顺利通过环保部国家生态区考核验收。

　　(三)招商引资取得新突破，为发展腾飞奠定坚实基础

　　以重大项目为龙头，提升产业档次。全年共签约引进亿元以上项目166个，投资总额达1196亿元，其中10亿元以上项目24个，50亿元以上项目6个。总投资150亿元的雨润农副产品全球采购交易中心、50亿元的海尔家电产业园、20亿元的苏泊尔卫浴生产基地、17亿元的美的物流工业园、15亿元的森禾国际花博园、12亿元的上航发沈阳航空工业园、280亿元的上海尺度国际社区、150亿元的江苏红太阳商贸城、100亿元的北京首开商住等行业龙头项目相继签约入区，为新区的腾飞和可持续发展提供了强劲动力。

　　以工业项目为重点，促进三次产业齐头并进高水平均衡发展。新区工业总量已跃居全市第二。光电信息及先进制造产业发展迅速，累计引进大陆激光、台湾联电、玉晶光电、太阳雨太阳能、华晨专用车、国泰航空、深圳五洲龙等国内外知名企业47家，预计实现产值364亿元；手机产业迅速壮大，中宇、港立通等项目竞相涌入，德信、晨讯、新邮通等企业相继投产，生产能力在3500万部基础上新签约1.25亿部。农产品精深加工产业稳步发展，环宇味精生产基地、益海嘉里食品园、双汇食品园等项目相继签约，企业累计达到425家，全年预计实现产值540亿元，占全市半壁江山。文化创意产业不断壮大，华强文化科技产业基地建设一期主体工程竣工；酷贝拉、明发创意产业园等项目纷纷入区，新区被确定为国家级创意产业孵化器。商贸地产业发展态势良好，新加坡吉宝、浙江新湖、香港荣盛等大型综合地产项目全面开工，商品房销售面积达135万平方米，销售额实现47亿元。编制完成《全区旅游发展战略规划》，启动了七星山山体修复工程，怪坡国际滑雪场项目建设进展顺利，成功组织“槐花节”、“采摘节”和“百万市民看沈北”活动。

　　以外资项目为引领，由招商引资向选资转换。组织赴美、德、日、韩、新加坡、香港、台湾等国家和地区招商18次。引进美国国际纸业、全球谱、德国奥拓福克斯、荷兰TNT、韩国希杰、印尼芝布特拉等一批牵动力强、影响面广的外资项目；储备了德国采埃孚、优尼威尔斯、欧投，新加坡胜科、台湾工业园等一批大项目。在外资调入、项目储备等方面实现重大突破。

　　(四)项目开工总量和服务效能大幅提升，全面完成工业年、开工年确定的目标

　　项目开工全线突破。建立完善项目开工责任和考核机制，促进开工建设。东北总部基地、龙湖生态城、中兴通讯产业园、中恒碳纤维、大润发物流等一批新建项目相继开工；北京联东、上海三盛、香港恒基兆业等续建项目全面复工；台湾六和汽车零部件、北京多维彩钢等一批项目竣工投产。全年开工项目251个，其中新开工151个，续建100个，建设面积达1086万平方米。

　　服务力度全面加强。制定出台《加强软环境建设若干意见》、《优化发展环境提高行政审批效能实施方案》等文件。深入开展“企业服务日”活动，开设重大项目审批“绿色通道”，大幅削减审批要件，平均审批时限减少为1天，在全市审批时限最短、速度最快。取消24项行政事业性收费，全力打造“无费区”，软环境建设经验在全市进行交流。抽调200余人成立了8个专业服务局和5个拆迁小组，帮助企业解决供水、供电、拆排迁等要素和基础设施配套问题。设立中小企业创业发展基金，引进大连银行、中信银行等金融机构，通过担保公司、信用促进会等平台促进银企对接，为企业融资20.7亿元。搭建企业服务平台，成功举办中国(沈阳)首届国际手机博览会和第二届国际动漫博览会，扩大了新区对外影响力。

　　配套工程稳步实施。新建道路58公里，铺设和排迁输油、燃气等各类管线148.5公里。歪树子配水厂、财落净水厂及配套管网工程全面开工。农高、孝信变电所正式运行。辉山、北四家子变电所及虎韩甲等4条输电线路电缆入地工程开工建设。总投资7500万元、供热能力300万平方米的辉山热源厂正式投入使用。

　　(五)科学确定新农村建设新定位，大力发展现代农业，促进农村经济新发展

　　积极构建农业标准化、产业化、规模化生产体系，明确了建设辐射东北、全国领先的农业高新技术研发和引进试验区、科技成果推广示范区、农业现代化先导区的新农业定位。

　　深化中心村镇建设总体规划，启动了崔公、马古、木舒、高力等村屯整体搬迁，开展了清水棚户区整体改造前期工作。

　　全面落实各项惠农政策，发放农民种粮及农机具补贴5200万元，兑现送家电、汽车下乡补贴1011万元。

　　农业产业化规模不断壮大，新增土地流转面积12.1万亩，累计占全区耕地面积的70%。成功引进东亚种业、香港南华等重点农事龙头企业。新增寒富苹果栽植面积3000亩、花卉和五味子5500亩，现代养殖场3个。“清水大米”获国家地理标志认证。“北霸”商标成为全国驰名商标。新区被农业部确定为国家级水稻高产示范区。

　　(六)扎实推进民生工程和社会事业，新区人民共享发展成果

　　就业创业工作取得新突破。创新工作机制，构建就业联盟体系。新增就业岗位11908个，实名制就业11797人，新增农村劳动力转移输出7947人，扶持创业带头人118人，困难家庭和残疾人高校毕业生全部安置就业。

　　科技人才工作有力推进。安排科技企业发展扶持资金14亿元，协助企业争取科技贷款20亿元，完成专利申请1000项；落实国家、省、市新技术试验示范及推广项目27个；6家企业被新确定为市级农业产业化重点龙头企业，新区高新技术产值占规模以上工业产值的36.5%。编制了全区人才工作发展规划；赴京招才引智，成功储备研究生以上学历人才130名；采取雇员制等多种形式为公安等部门吸纳人才82名；通过校企对接，为新区及驻区企业提供专业实用人才7000余人。

　　教育事业稳步发展。新城子九年一贯制学校正式投入使用。全面启动名校创建工程，委托管理、合作办学取得新进展。扎实推进学校特色发展，以足球等项目为主的阳光体育运动普遍开展。在全市高中入出口增值评估奖励的10所学校中，八十三中学和矿务局中学榜上有名。成功举办“沈阳市产学研战略发展暨沈北新区校域发展推进会”，6所高校与政府和企业签订战略合作框架协议，教育对地区发展的促进作用日益明显。

　　医疗卫生事业不断进步。马刚卫生院投入使用，兴隆台、石佛寺两所卫生院合并运行，总投资1亿元、建筑面积2万平方米的沈阳维康医院开工建设，盛京医院已完成规划设计，卫生事业网络基本形成。基层医疗卫生体制改革稳步开展，基层医疗单位全部实行基本药物零差价销售，极大缓解了百姓看病难、看病贵问题。计生服务水平全面提升，顺利通过全国计划生育优质服务先进区考核验收，并被评为全省流动人口管理服务示范区。

　　社会保障体系日益完善。养老、医疗等保险扩面任务圆满完成，在全市率先实现“五险合一”。完善被征地农民养老保障政策，参保人数累计达6177人，参保率100%。发放经济适用房、租赁住房等保障性住房补贴866万元。完成4个老旧社区、10个日间照料站和区中心敬老院病房改造。两次提高城乡困难群体救助标准，累计发放各类保障金2080万元。募集各类善款100万余元。区中心敬老院荣获“全国模范敬老院”称号，新区被评为“全国养老示范单位”。

　　文体广电工作不断加强。成功举办新区第一届全民运动会、首届锡伯族文化生态保护区论坛等各类大型文体活动10余次，提前三年完成有线电视“村村通”，村屯(社区)图书阅览室全部投入使用，完成辽代古塔修缮工程。顺利通过辽宁省文化先进区验收。

　　基层政权建设得到加强。圆满完成村委会换届选举工作，76个行政村全部实现书记、主任“一肩挑”。顺利完成乡镇改街道工作。通过开发商配建和扩建改造等方式，统一了标准，改善了社区办公条件。为社区招聘大专以上学历人员24名，干部素质明显提高。

　　完成新城子城区24小时供水工程，彻底解决百姓用水难题。全面落实上级物价调控措施，物价保持平稳。高质量完成第六次全国人口普查基础工作。区档案馆高分通过国家二级馆测评验收。民兵预备役工作有效落实，在全市率先完成冬季征兵任务，新区连续五年成为市双拥模范区。

　　(七)高标准完善社会管理工作，新区更加和谐稳定

　　城市管理全面加强。建立城市管理长效机制，深入开展环境综合整治“四大战役”。在全市率先实现全域垃圾集中收集处理。修整破损路面11万平方米。严厉打击各类交通违法行为，取缔非法营运车辆195台。拆除违章建筑24万平方米。同时，新开通公交线路6条，投资1600万元完成7个老旧弃管小区改造。市容管理工作在全市考评中名列前茅。

　　信访稳定态势良好。狠抓关键环节，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序，妥善解决热点、难点信访案件468件。连续三年保持进京访“六个为零”，信访工作始终处于全市领先位置。充分发挥农民工维权中心的作用，清理拖欠工资4500余万元。

　　安全生产总体平稳。认真开展了危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工、人员聚集场所等重点行业、重点领域的专项整治和安全生产大检查，及时发现并整改各类安全隐患3968处。

　　社会秩序保持稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，“两抢一盗”案件发生率同比下降33.6%，群众安全感和满意度进一步提高。区看守所建设已完成总工程量的70%。道义派出所竣工并投入使用。

　　同时，地震、洪水等自然灾害预测预警和防御应急处置能力进一步提高，成功应对暴雨汛情，新区被评为全市防汛工作先进集体。

　　(八)不断加强民主法治建设，推动政府效能提升

　　主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见95件，政协提案82件，办复率100%，满意率和基本满意率99%。全面完成政府机关“三定”及事业单位“九定”工作，推行科级干部竞争上岗。财源结构进一步优化，综合治税成效显著，税收增幅名列全市各区县前列。强化资金监管，降低行政运行成本，压缩一般性支出。规范引入中介机构，加强审计监督，节约政府开支2000余万元。组建公共资源交易中心，工程招标与政府采购工作更加规范。建立健全行政权力运行监督机制，政风行风、政务公开和依法行政工作得到有效加强，被评为全市唯一的省级依法行政先进县区。“五五”普法工作全面完成，被评为“全国法制区创建先进单位”和“辽宁省十大法治文明示范城区”。

　　供销、残联、民族、宗教、外事、人防、地方志、红十字会等工作，也都取得了可喜的成绩。驻区各单位从大局出发，主动参与新区建设，为新区发展做出了积极贡献。经过全区上下的共同努力，生态区顺利通过国家验收，新区被确定为沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导示范区、国家可持续发展实验区、国家金融生态区、全国国土资源节约集约模范县区、全国土地管理先进区、全国土地执法先进区，被评为中国十大最具吸引力城区。辉山农业科技园区晋升为国家级园区。

　　各位代表：随着2010年各项工作任务的圆满完成，我们顺利实现了“十一五”规划提出的工作目标。五年来，几届政府班子与全区人民一道，抢抓机遇，克难攻坚，开创了沈北新区快速发展的崭新局面。综合实力跃上新台阶。地区生产总值比“十五”末期增长2倍，年递增25.1%；地方财政一般预算收入增长5.6倍，年递增50.3%；全社会固定资产投资增长3倍，年递增31.8%；规模以上工业总产值增长4.8倍，年递增42%，综合实力跃居全市乃至全省前列。产业结构更趋合理。三次产业比重由10：55：35调整为7:72:21，成功引进3000万元以上项目600多个，形成了农产品精深加工、光电信息与先进制造、文化创意和商贸地产等主导产业集群。基础设施日趋完善。建成“九纵九横”主干路网及四通八达的农村路网工程，规划了以地铁2、4、11号线、沈铁城际铁路、京沈高速铁路沈阳新北站为主体的轨道交通体系。生态环境全面改善。打造了以蒲河生态景观廊道和主干路网为主的绿化网络空间，新增公共绿地1500万平方米，蒲河新城绿化覆盖率达到46%。社会事业不断进步。累计投入50多亿元，建立了覆盖城乡的科技、文化、医疗卫生、社区服务、社会保障体系，群众生活条件得到极大改善；教育大格局初步形成，教育资源居全省之首。人民生活水平明显提高。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入翻了近一番，百姓充满幸福感和自豪感。新区先后荣获国家级农产品加工业示范基地、中国名优食品产业基地、中国十大农产品物流重镇、中国特色旅游之乡、全国地震安全示范区、全国优秀“残疾人之家”、辽宁省最具发展潜力区等多项殊荣。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府和区委、开发区党工委正确领导、全区人民共同奋斗的结果，凝聚着人大代表、政协委员及各界人士的心血和智慧。在此，我代表区政府、开发区管委会，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向对区政府、开发区管委会工作给予大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员，向关心、支持沈北新区建设和发展的各驻区单位、大中专院校、科研院所的领导和同志们，向驻区解放军指战员、公安干警、武警官兵和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结成绩的同时应当清醒地看到，虽然新区综合实力有了很大提升，但仍处于起步阶段，快速发展过程中还存在一些问题：作为中心城市新都心的城市功能不够完善，形象尚未确立；城市建设和管理水平还不够精细；主导产业集群规模还不够大；新老城区未能同步发展，老城区改造还有很大差距；城乡统筹发展的力度还需进一步加强；经济总量还不大等，需要下一步工作认真解决。

　　二、“十二五”时期总体思路和2011年重点工作

　　“十二五”将是新区迎来加快发展的第二个关键五年。从目前形势看，新区发展面临着诸多困难和挑战：世界金融危机的影响还未彻底消除，经济形势不确定因素很多；国家正在调整宏观经济政策，资金、土地等要素争取难度加大；国内长三角、珠三角及省内鲅鱼圈、海城等地区高速发展，竞争更加激烈；沈阳市新一轮区划调整、建设“大浑南”战略以及各区之间竞相发展的态势，对沈北的发展形成一定的冲击和影响。

　　在看到困难和挑战的同时，我们面临的机遇也前所未有：国内经济总体形势向好，国家正在逐步加大对东北老工业基地的扶持力度；作为沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导示范区，具有先行先试优势，将得到更多的政策和资金支持；作为新的发展区域，负担轻，纠错成本小，可直接借鉴和复制发达地区的成功经验，后发优势明显；几年来的努力使新区具备了蓄势待发和腾飞的基础。同时，成功探索出了一套灵活、符合实际的工作模式和较为完善的城市经营模式，也锻炼出一支想干事、能干事、能成事的干部队伍。

　　“十二五”是沈北新区全面打造经济强区、和谐新区的关键时期。只要正确认识和把握形势，抢抓机遇，奋力拼搏，完全有条件再夺新胜利，实现经济社会发展新跨越。

　　“十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，认清形势，抢抓机遇，紧紧围绕区委确定的“三大目标”、“四大战略”和“五大任务”，以改革创新为动力，以经济总量快速增加促进经济结构优化，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

　　2011年是新区确定的“环境·项目年”，开好局、起好步对于实施“十二五”规划，推动全区跨越式发展至关重要。深入贯彻落实市委十届一次全会暨经济工作会议和区委一届九次全会精神是关键。在项目建设、重大基础设施建设等关键领域实现新突破是重点。

　　2011年沈北新区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现437亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值1445亿元，增长16%；财政一般预算收入32.9亿元，增长20%；固定资产投资614亿元，增长18%；农民人均纯收入12454元，增长13%。

　　围绕上述目标，我们将着力抓好五个方面、100项工作。

　　(一)科学完善发展规划，迈出城乡建设管理新步伐

　　按照“希望沈北、生命之都”的总体形象定位，超前思考，谋篇布局，科学完善规划体系。深化“一城两区”总体规划1，细化“沈北CBD—中国？新加坡国际商务区”、“蒲河生态智慧岛”等重点区域规划2，完善大型公建、城市水系、基础设施等专项规划3，促进城乡统筹发展。同时，高水平包装策划华强、奥特莱斯、总部基地、温泉等新区城市名片4，全面提升城市品味和形象。

　　加快城市建设。全力配合省、市有关部门做好京沈高速铁路沈阳新北站5、地铁二号线北延长线6、沈铁城际铁路7及三、四环8等重点工程的拆迁和建设工作。重点启动市民服务中心、规划馆、档案馆、NBA标准比赛场馆、全民健身中心、旭日广场、学校等大型公建项目建设9。全面完成盛京大街、陵园街等主干路网建设和改造工程10，将盛京大街打造成为“东北示范路”。完成新城子、虎石台等旧城改造规划，并全面启动实施11。同时，切实做好供水、供电、供暖、煤气、通信、管线排迁等配套工程建设12。

　　加快中心村镇建设。进一步完善中心镇规划13；启动四个中心村规划编制14；按照三年全部完成的目标启动清水棚户区改造一期工程15；积极做好蒲河新城范围内42个村屯拆迁安置工作，确保村民按时回迁16；做好崔公等村屯的安置和复耕工作17；稳步推进北部村屯拆并工作18。完成旁新线等8条乡村公路修建19。

　　加强生态建设。启动实施蒲河中段18公里河道改造20和长河、左小河环境综合整治工程21；大力实施绿化造林22，高标准打造沿河景观；完成治安污水处理厂和道义、蒲河北污水处理厂二期建设23；完善新城子等污水处理厂配套管网建设工程24；做好环境样板城示范项目建设25；加强节能减排，推行集中供热26，引导发展循环经济和低碳经济，推动可再生资源和新能源的开发和应用。

　　提升管理水平。完善条块结合、上下联动的城乡管理体制。打击各种非法营运行为，规范道路运输市场管理27；完善公交体系建设，改善群众出行环境28；加快老旧弃管小区综合改造步伐29，加强小区物业管理30，改善群众居住环境；依法加大拆违、控违力度31；加强执法队伍建设，提高执法队伍素质；强化市政设施维护和绿化监督管理32，努力营造整洁、有序的城乡环境。

　　(二)突出抓好项目建设，谋求产业发展新突破

　　加大招商引资力度。优化体制，整合资源，细化办法，组建欧、美等外资招商中心，强化街道招商力度，健全招商责任制，科学考核33。重点推进苏宁地标大厦、杰尔望手机研发及整机生产、台湾工业园、德国汽车零部件产业园、美的家电产业园等重大项目签约落地34；着重推进与新加坡胜科、韩国SR、澳门名嘉，以及中国中材、青岛啤酒、浙江金科等项目的建设推进35，着力打造“开放沈北”、“国际沈北”。全年确保引进3000万元以上项目160个。

　　加快项目建设进度。实行区级领导包项目责任制36，强化项目开工要素保障，确保项目应开尽开。全面启动航宇产业园、化工产业园、商业物流园等园区规划编制和建设37，大力推进手机产业园省级经济区申报和一期建设工作38。全力保证雨润农副产品全球采购中心、益海嘉里产业园、明发创意产业园等重点项目如期开工39。全年确保3000万以上项目开工200个。

　　提升项目服务质量。推动行政审批制度创新，推行项目落地“无费区”和“企业服务日”制度，实行重大项目直通车“绿卡”服务，集中解决项目建设中遇到的问题40；发挥融资服务平台作用，积极组织银企对接，为企业发展提供资金保障41；推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，落实年度用地计划，深化征地制度改革，多措并举争取用地指标，为项目建设提供用地保障42。全方位地抓好以增强服务意识、改进服务作风、提高服务效能为重点的软环境建设，提高整体服务水平，打造最佳投资区。

　　壮大农业产业规模。加快发展现代农业，推进产业结构调整和产业化经营；促进设施农业、观光农业、特色农业、标准化农业及粮食产业化工作再上新水平；支持各类专业合作社建设，提高农民组织化程度43；推广薰衣草、向日葵和艺术水稻种植44；壮大林果、水稻、花卉五味子、现代养殖四大基地规模45；继续加强农村土地流转工作46。争创国家现代农业示范区47。加快清水现代农业科技园区建设，打造中国种业基地48。

　　推进旅游产业发展。启动七星旅游经济区建设49；推进酷贝拉青少年体验基地、道义会所公园、永盛温泉等重点旅游项目开工建设50；确保沈阳华强文化科技产业基地年内开园并积极申报国家5A级旅游景区51；继续组织“百万市民看沈北”活动；深挖新区文化内涵，推出具有民族特色和地域特点的旅游商品52；确保奥特莱斯项目年内营业53;大力开发薰衣草等现代农业观光旅游和乡村旅游资源54，打响沈北新区旅游品牌。

　　强化科技创新能力。利用科技创新优势促进产业升级。推进太阳能、激光等新兴产业前沿应用技术成为国家行业标准55；发挥中国移动位置基地、新邮通、爱国者等企业科研优势，推动新一代移动通信技术在新区实现突破性创新56；加大手机产业公共服务平台及孵化器建设力度，确保省电子检测中心投入作用57；继续举办东北亚动漫电玩博览会暨国际电子竞技大赛58和国际手机博览会59，打造沈阳市大型活动经典品牌；实施农业科技特派员工程，加快科技示范基地建设60；整合科技资源，加强与大专院校、科研院所合作，增加投入，争创国家科技进步先进区“两连冠”61。

　　(三)大力实施民生工程，实现和谐发展新成效

　　在就业创业上，健全工作目标责任制，积极落实财税、信贷等各项创业扶持政策62，重点做好被征地农民、高校毕业生特别是困难家庭及残疾人毕业生培训和就业工作63。全年新增就业岗位15000个，实名制就业9000人，农村劳动力转移输出7000人，城镇登记失业率控制在3%以下，确保零就业家庭动态为零。

　　在社会保障上，继续巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面64；继续深化被征地农民养老保障体系建设65；进一步完善新型农村合作医疗管理体系，不断提高受益率、补偿率、满意率66；全面落实残疾人救助、经济适用住房货币补贴等优抚优惠政策，逐步提高困难群体生活水平67；积极争创“残疾人工作示范城市” 68；做好粮食减产及受灾群众帮扶工作69，维护社会和谐。

　　在教育文化上，推动校安工程落实，科学调整学校布局，超前规划建设道义基础教育园区70，推进教育城市化进程；完成兴隆台学校射箭馆、区第一幼儿园等项目建设71；引进高端专业人才72,提高中小学足篮排球等体育运动项目水平;继续实施名师引进、名校合作工程，在办学体制机制、师资力量和办学质量上实现新突破。继续开展锡伯族文化生态保护区创建工作，筹建锡伯族博物馆73；大力推进有线电视平移工程和农村、社区光网改造74；开展送图书下乡、义务放映电影和全民健身等活动75，丰富百姓业余生活。

　　在医疗卫生上，继续深化基层医疗卫生体制改革76；适时启动中心医院门诊楼建设77；加强与知名医院合作，积极推进道义地区中医院78和维康医院79建设；健全农村三级医疗卫生体系，加强社区卫生机构和医院布点建设80，不断提高医疗服务水平。

　　在安全稳定上，加大信访工作力度，以解决问题为核心，落实区级领导接访和包案制度，完善信访工作格局，健全三级信访网络，强化矛盾纠纷排查，妥善处置信访热点难点问题81；加强安全生产工作，贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，落实企业主体责任，防止重大安全事故发生，确保各类事故指标均在控制范围内82；完善社会治安防控体系，完成看守所建设工程83，严厉打击各类违法犯罪活动，开展新一轮“省级平安区”创建工作84；依法管理宗教事务，打击非法宗教活动。

　　加强基层档案室建设和档案管理85。完成110个社区的换届选举86，落实社区各项民生工作。争创省级双拥模范区“四连冠”87。

　　(四)提升财政金融水平，为新区发展提供保障

　　完善金融体系。强化银政、银企对接，争取国开金融城市发展基金落户88。建立沈阳市农村产权交易所89，参股沈阳农村商业银行90。推进国资公司市场化改革，建立国有资产经营管理新机制，促进政企分开。整合地产开发、温泉、供暖及其他国有资源，设立资产管理公司91，打造公共实业集团，做大做强国有资产规模。推进与新加坡胜科、沈阳国泰航空等国内外知名企业的合资合作92。

　　促进增收节支。完善公共财政体制，培育税源，建立梯次财源建设模式93。加大综合治税力度94，全面提升征管水平。优化支出结构，推进国库集中支付改革95，集中财力保民生、保发展、保稳定。

　　(五)加强政府自身建设，促进行政效能新提升

　　提高政府效能。进一步理顺区政府与蒲河新城管委会及所属部门的关系，合理确定职能分工96。优化政府办事规程和行为准则，加强绩效评估和管理，全面提高行政效率和公共服务水平。

　　促进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实做好人大议案和政协提案办理工作97。进一步健全重大事项集体决策、社会公示等制度，推进科学民主决策。加强政府法制建设98，深入实施行政复议等各项制度，强化行政执法层级监督。深化政务公开99，增强政府工作透明度，保障人民群众知情权、参与权和监督权。全面启动“六五”普法工作，争创全国法治先进区100。

　　坚持廉洁从政。深入推进行政权力运行监控机制建设，完善源头惩治和预防腐败工作体系。加强政风行风建设，纠正损害企业和群众利益的不正之风，创优发展软环境。依法理财、科学理财，加大行政监察和审计监督力度，强化对建设工程、土地出让、产权交易和政府采购等重点领域的监管，确保资金安全。加强政府自身建设，打造法治、服务、务实、高效、廉洁政府。

　　各位代表：沈北新区已经站在了新的历史起点上，谋求跨越发展是全区人民的重托，是时代赋予我们光荣而神圣的职责。让我们在市委、市政府和区委、开发区党工委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民，以迎难而上的勇气，敢为人先的锐气和不达目的誓不罢休的志气，扎实开展工作，坚决不犯错过和丧失发展机遇的错误，为实现新区经济社会高速发展而努力奋斗！