2013年沈北新区人民政府工作报告

政府工作报告

2012年11月27日在沈北新区第三届人民代表大会第一次会议上

沈北新区人民政府区长　李鹏宇

各位代表：

　　现在，我代表沈北新区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。

　　一、过去五年政府工作回顾

　　过去五年，是沈北新区积极应对复杂形势、成功克服困难挑战、实现首次历史跨越的五年，也是沈北新区经济实力大幅增强、城乡面貌发生巨变、人民生活持续改善的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和全区人民一道，认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实推进、全面实施大开发、大建设，保持了平稳较快发展的良好势头。预计2012年实现地区生产总值500亿元，五年年均增速16.2%；固定资产投资555亿元，年均增速16.3%；规模以上工业总产值1679亿元，年均增速22.4%；公共财政预算收入40.5亿元，年均增速41.7%；税收收入35.4亿元，年均增速43.3%；社会消费品零售总额72.7亿元，年均增速14.2%。五年来，新区经济社会发展取得了重大成就。

　　——先行先试激发无限活力。体制机制创新始终是立区根本。沈北新区2011年成为全省唯一的沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革先导示范区，在行政管理、要素保障、两化融合、生态补偿等九大重点领域取得突破，为持续发展提供动力。

　　——新区发展空间显著优化。率先制定执行做优发展空间战略，完善空间规划、引进重大项目、定位产业集群、集约资源要素、提升生态环境、拓展城市空间，在全市现场会上，市委、市政府号召全市“外学津唐、内学沈北”。

　　——三次产业协同快速发展。工业总量迅速攀升，两化融合实现突破，新兴产业集聚壮大,现代服务业方兴未艾，农业附加值不断提升，三次产业呈现竞相发展的良好局面。

　　——蒲河生态经济带建设率先启动。全面完成全域蒲河廊道生态改造，率先实现生态化、景观化和城镇化，产业化初具规模，综合效益正加速显现，成为新区资源最密集、生态最优越、活力最旺盛、潜力最巨大的增长极。

　　——沈北名片效应充分彰显。方特、薰衣草、虎园、滑雪场、稻田画等名片已经成为省市旅游业新地标，仅2012年就吸引游客达200万人次，一座宜居宜业宜游的生态新区不断打造成型。

　　——人民生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入2012年实现23600元，五年年均增速12.9%；农民人均纯收入实现14309元，年均增速13.3%；实现社会保障体系全覆盖，人民生活持续改善，幸福感持续增强。

　　五年来，全区上下为新区发展付出了巨大努力，取得了喜人成就。

　　（一）项目建设硕果累累，产业实力大幅增强

　　始终坚持走新型工业化的发展道路，以项目建设为中心，以产业转型为主线，推动新区经济实现了持续高速增长。

　　项目建设成效显著。新区始终坚持把项目建设作为推动全局工作的重要抓手，突出专业招商，成立了5个驻外办事处、24个专业招商局，不断完善招商政策、健全招商机制，深入开展“双进双解双落实”活动，推出无费区、重点项目“绿卡”制、企业服务日等十大企业服务名片，推动一大批行业龙头项目落户新区。五年累计引进3000万元以上项目534个，计划投资4810亿元，创造了每三天就引进一个大项目的“沈北速度”；累计开工项目528个，项目开工数量、开工率始终在全市名列前茅。正是这数百个项目、数千亿的投资额，才有了新区产业大发展、快发展。

　　新兴工业加速集聚。2012年，规上工业产值突破1600亿元，已连续四年位居全市第二。以重点产业集群、专业工业园区为主导的新型工业化格局初步形成，食品加工产业已成为全国最大产业区，累计引进中粮集团、韩国希杰、辉山乳业等龙头企业130家，预计2012年实现产值620亿元, 占全市半壁江山；手机产业已引进中兴通讯、晨讯科技、日本藤仓等企业32家，预计2012年实现产值210亿元；光电信息产业已引进辽宁太阳能研究应用有限公司、大陆激光等企业，预计2012年实现产值290亿元；特种车已引进华晨专用车、德通路桥车辆设备、捷通消防车等一大批企业，五洲龙新能源汽车已建成投产；通航产业已成功引进中航工业空气动力研究院风洞实验室等18个整机生产及配套项目；以海尔、美的为代表的家电产业园区正在加紧建设。

　　现代服务业加速布局。总部基地、尚柏奥特莱斯名品折扣店等一批服务业项目相继建成运营，雅居乐、龙湖等一批高品质楼盘相继开盘，以七星九龙湾等知名温泉项目为代表的“东北第一温泉城”建设全面启动，雨润农副产品全球采购中心、沙溪国际酒店用品城、沈北国际木材园等专业市场建设大力推进，服务业承载功能大幅提升。成功举办了五届“百万市民看沈北”活动，开发了“工业游”、“乡村游”等旅游品牌，累计吸引游客近500万人次。

　　都市农业初具规模。在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色农业，形成了以辉山食品加工业为核心，以东部生态林果、中部特色种植、西部绿色稻米、北部现代养殖及辽河观光农业带为依托的农业发展格局。五年创建了20万亩的绿色稻米基地，打造了12万亩的高效农业种植区，开发了近万亩的休闲观光农业，全面建设沈康高速现代农业示范带，“中国稻田画之乡”声名远扬，薰衣草庄园、采摘园等都市观光农业发展迅速。“蒲兴”禽产品、“北霸”大米获中国驰名商标，“沈北清水”大米获得国家地理标志认证。

　　（二）城乡面貌大幅改观，生态新城迅速崛起

　　始终坚持绿色生态标准，高起点规划，高水平运作，大力度投入，高标准建设，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

　　核心区建设稳步推进。按打造第三代城市典范的标准，编制了城市核心区建设规划，严格按规划全面启动项目实施和基础设施配套工程。核心区主干路网和景观建设工程正扎实推进，酷贝拉青少年体验基地、金科五星级酒店等8个重大服务业项目已全面开工，七星大厦市民服务中心、盛京医院等公共服务项目建设进展顺利，市民健身中心已经竣工。

　　基础设施不断完善。累计投入98亿元，实施基础设施建设，提升城市承载能力。400多公里的“九横九纵”城乡主干路网建成；黄河大街跨线桥、梅江街贯通等“一桥三路”工程取得决定性进展；地铁二号线北延线建设正在实施；累计铺设供水管线292公里，排水管线454公里，10千伏输电线路385公里，燃气主管线90公里。

　　生态水平显著提升。投入45亿元的33公里蒲河生态廊道综合治理工程完工；辽河流域环境治理、“引辽入蒲”、“青山工程”等重大生态工程成效显著，1.2万亩滩地全部退耕还生态，七星湿地公园正式开放；关停污染企业81家，建成7座城市污水处理厂和9个农村污水处理设施，城镇生活污水集中处理率达到95%；历史遗留的30万吨铬渣处置完毕。新区2011年通过了环保部生态区验收。

　　新农村建设扎实推进。累计投入7228万元，建设农村公路56条，总里程194公里；累计投入10亿元，完成了以“绿色村庄”为重点的村镇路网、水系、绿化工程；投入3000万元，对30余个村屯及主要沿线开展了综合整治工作，建成20多个典型示范村；累计发放各级惠农补贴近3亿元，化解全区村级债务7500万元，促进了农民增收、农村繁荣。

　　（三）社会事业全面进步，人民生活持续改善

　　始终把民生工作放在首位，建立健全覆盖城乡惠民体系，群众生活质量不断提升，新区更加和谐稳定。

　　就业创业成果突出。搭建促进就业联盟、送岗直通车等服务平台，拓宽就业渠道，开发就业岗位7万余个，城镇登记失业率始终控制在3%以内，高校毕业生就业创业工作走在全省前列。

　　社会保障更加有力。社会保险覆盖面持续扩大，养老保险参保人数从2007年的35792人增加到79298人；人均养老金从2007年的847元提高到1378元；累计发放各类保障金、补助金、抚恤金1.7亿元；城镇居民医疗保险参保率达到80％，农村新型合作医疗参合率达到100％。新区荣获“国家扶残助残先进集体”、“全国养老示范区”等荣誉称号。

　　人居环境全面改善。累计投入13亿元，实施了中央下放煤矿棚户区等棚改安居工程；新建村民回迁小区近300万平方米，综合改造老旧、弃管住宅小区170万平方米；开设公交线路25条,公交车达到454台；完善了农村供水网络，解决了6.65万农民的饮水安全问题；累计拆除违章建筑90万平方米，城市环境“四化”建设在省、市考评中名列前茅。

　　教育事业跨越发展。投入18.8亿元，提升教育教学环境。完成了5所九年一贯制学校建设，实现了校舍楼房化；引进了省实验学校沈北分校、市化工学校等一批优质教育资源，大中专院校达到18所；推进了教育体制改革，被列为沈阳市现代学校制度试点区。

　　医疗卫生事业快速发展。加快推进区中心医院改造工程，引进盛京医院和维康医院，建成131个标准化村卫生室，形成区、街道、社区（村）三位一体的医疗卫生服务体系；基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，医药卫生体制改革工作走在全省前列。

　　文体事业蓬勃发展。新建10个文化休闲广场，其中锡伯族文化广场获住建部城市雕塑金奖；文化艺术中心已投入使用,文化馆、图书馆晋升国家一级馆，“喜利妈妈信俗”成功列入国家级非物质文化遗产名录。盛京国际演艺中心等工程建设顺利实施，村屯健身器材覆盖率达到100%。兴隆台镇先后获得“全国锡伯族第一镇”和“全国文化体育先进乡镇”称号。

　　社会更加和谐稳定。妥善化解了一批历史遗留问题，圆满完成了奥运会、十八大等关键节点的信访稳定工作，连续五年进京访登记为零，为新区的大开发、大建设营造了和谐稳定的环境；大力开展了生产、交通、消防及食品、药品等领域的专项整治活动，荣获全省安全生产先进区；深入开展了大巡逻、大防控、打黑除害等专项行动，严厉打击了各种违法犯罪行为，平安新区建设取得显著成效。

　　（四）改革创新全面深化，发展活力显著增强

　　始终致力于用创新的思路、改革的办法和开放的举措解决制约地区发展的瓶颈，为新区跨越发展提供了不竭动力。中组部对新区干部人事制度改革的做法给予高度评价，省委、市委对新区改革创新经验进行全面推广。

　　行政体制改革不断深入。不断探索深化干部人事制度改革及行政效能提升工作，聘任制公务员试点工作已通过国家人社部审批。深化审批制度改革，行政审批事项比2007年减少了25%，审批时限从4.6个工作日压缩到1个工作日，新区成为全市审批时限短、效率高的样板区。

　　科技创新能力显著提高。制定“两化融合”实施方案，设立专项扶持资金，搭建两化融合发展促进中心等公共服务平台，培育了以格微软件、新邮通、禾丰等一批科技创新型企业，连续多届的动漫电玩博览会和沈阳国际手机博览会已成为东北地区品牌展会及行业专业盛会。高新技术企业达到25家，高新技术产业增加值已占地区生产总值的28%。

　　要素保障能力持续增强。建设资金方面，创新融资模式，科学运作资本，多渠道筹集资金，国开沈北城市发展基金成为全国三大平台之一，首期募集资金50亿元；全力推进国资公司增大规模增强实力。在集约节约利用土地方面，推进城乡建设用地增减挂钩试点，清理闲置低效用地，完成挂钩土地497公顷，盘活存量用地498公顷，供应建设用地3386公顷。新区荣获全国国土资源节约集约模范县区、土地管理“双保”先进区。

　　五年来，政府自身建设等方面也取得了重要进展。累计办理人大代表议案、建议438件，政协提案570件，满意率达到100%；行政权力决策、执行、监督实现三线分离，群众诉求办理、政务微博平台收效明显；审计监督成效显著，“五五”普法全面完成。同时，统计、民族、宗教、外事、人防、档案、供销、地方志、红十字会等工作，都取得了可喜进步。

　　各位代表，过去的五年，是团结奋进的五年，是历史巨变的五年，是成就辉煌的五年。沈北新区先后获得国家生态区、国家可持续发展实验区、国家动漫产业基地、国家外贸转型升级出口示范基地、国家出口禽肉产品质量安全示范区、国家地震安全示范区、中国名优食品产业基地、中国改革年度十佳县区、中国最具投资潜力创新型生态区、中国十大最具吸引力城区、全国土地管理先进区、全国人口和计划生育优质服务示范区等荣誉。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是新区历任党政主要领导带领班子成员超前谋划、真抓实干的结果，是全区广大干部群众满怀激情、励精图治、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，特别是奋斗在招商、建设、稳定一线的同志们，向参与新区建设的来自世界各地的企业家及员工朋友，向一直给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、人民团体、驻区单位和各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关注、支持沈北新区发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　年初以来，区政府在省市党委、政府和区委的正确领导下，按照稳中求进、稳中求快的战略部署，深入开展“双进双解双落实”活动，经受住了严峻复杂经济形势的巨大冲击，确保主要经济指标实现了平稳增长。6月份以来，按照全省企稳回升指标考核工作要求，新区扎实求进，四项主要经济指标实现了企稳回升。区第二届人大常委会在第43次会议上听取沈北新区国民经济和社会指标调整报告时，对新区经济工作给予高度评价，对当前良好发展格局给予充分肯定。总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，还存在诸多问题和不足，主要表现在三个方面：一是尽管新区各项事业始终在科学发展的快车道上前行，仍需兼顾速度与质量，又好又快发展；二是尽管新兴工业和现代服务业起步很快，总量和速度仍不足以支撑新区未来发展、不足以承担振兴沈阳老工业基地的使命；三是创新精神、不畏艰险、埋头苦干的作风还应继续发扬，干成事的能力和决心还要继续提高。对此，我们要高度重视、痛下决心，采取强力举措，认真加以解决。

　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　五年的发展历程可谓波澜壮阔，展望充满希望的美好明天，我们一定要倍加珍惜来之不易的大好发展局面，倍加珍惜来之不易的历史发展机遇，始终坚持把“二次飞跃”规划纲要作为未来一个时期指导工作的纲领性文件，集中力量，突破重点，扎实推进核心区和蒲河生态经济带建设，努力开创沈北新区发展新局面。

　　今后五年，沈北新区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以市委、市政府和区委提出的 “二次飞跃”为引领，以打造中心城市新都心、生态田园新都市、新兴产业集聚区为目标，以蒲河生态经济带建设为中心，以核心区打造为重点，深化改革开放和自主创新，优化调整经济结构，统筹城乡协调发展，切实提升生态文明，更加重视民生幸福，为全面实现“二次飞跃”、综合实力进入全省前列、率先全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

　　今后五年，沈北新区经济社会发展的奋斗目标是：

　　——经济保持快速发展。到2017年，地区生产总值实现1000亿元，公共财政预算收入实现100亿元，全社会固定资产投资五年累计实现3700亿元以上，实际利用外资五年累计实现30亿美元以上。

　　——产业结构显著优化。到2017年，三次产业比重调整优化为3.5:56.5:40，建成百亿产值企业10家、千亿产业集群3个，新兴产业和现代服务业成为经济发展的重要支柱。

　　——城市功能加速提升。到2017年，城市化率达到80%，沈北核心区形象全面显现，承载吸纳能力和公共服务能力达到大中城市水平，初步建成中心城市新都心。

　　——科技创新能力持续增强。到2017年，全社会科技研发投入和高新技术产品增加值翻一番，成为东北科技人才集聚区和科技创新高地。

　　——生态文明建设再上新台阶。到2017年，核心区绿轴、“两河”绿廊全面建成，低效落后产能基本淘汰, 绿色发展、绿色繁荣、生态文明成为全区上下共识，新区进入国家生态文明示范区行列。

　　——居民生活水平大幅改善。到2017年，城镇居民人均可支配收入达到42550元，农民人均纯收入达到25230元，率先在沈阳经济区全面实现小康。

　　三、2013年重点任务

　　2013年是新一届政府的开局年，也是全面启动“二次飞跃”的起步年，更是沈北新区发展转型、提质增效的关键年。我们要坚定信心、统一思想、突出重点，确保2013年实现如下预期指标：地区生产总值增长10%；规模以上工业总产值增长14%；固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长13%；城市居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。

　　2013年，我们将重点抓好以下八项工作：

　　（一）集中优势力量推进沈北核心区建设

　　把核心区建设作为新区当前工作的重中之重，强力推进核心区基础设施和重大项目建设取得重大突破。加快基础设施建设。通过争取银行贷款、创新融资形式，积极筹集建设资金，尽快启动核心区“六纵十二横”主干路网及其它基础配套设施建设，积极实施以生态景观轴为重点的核心区景观绿化工程，打造具有沈北特色的核心区。加快核心区项目建设。在加快实施政府投资项目的基础上，以招商引资、市场化运作方式，集中引进一批现代服务业重大项目，加速推进核心区出形象、成规模。

　　（二）全力推进项目建设

　　紧紧围绕项目建设工作目标，集中力量推动项目建设取得突破。狠抓招商引资。紧紧抓住全市蒲河生态经济带建设的重大契机，加大招商力度，创新招商手段，确保全年引进单体项目100个。狠抓竣工投产。严格落实项目责任制，紧扣项目立项、规划、审批等关键环节，及时解决项目建设中存在的困难和问题，全力确保南京雨润、益海嘉里、台湾富沣、城建温泉、清河湾等重点项目加速建设。狠抓增资扩产。最大限度地争取政策资金支持，加快推进企业并购、上市融资，强化企业信息化能力建设，引导企业不断提高自主创新能力和核心竞争力，做大规模，做大市场，转型增效。同时，对用而不足、建而不产项目进行全面清理。

　　（三）大力推进三次产业协调发展

　　把优化结构、转型升级作为新区产业调整的重点方向，促进新兴工业、现代服务业、都市农业协调发展。

　　加快发展新兴工业。加快工业化与信息化深度融合，着力发展食品加工、手机、光电、通航等新兴产业，建成集聚能力强、带动能力大、附加值高的新兴产业集聚区。食品工业要向食品产业、生物产业延伸，重点推进辉山乳品城、生化产业基地等项目建设；手机产业要着力引进国际品牌和关键零部件企业，继续推进富尔美、蒙宝等牵动力大的项目落户园区；加速推进五洲龙、希杰、海尔、苏泊尔等重大产业项目增资扩产，加快中航风洞、西子航空、双汇等项目建设进度，做强工业实力。

　　加速推进现代服务业。重点推进美的商住综合体、太湖国际二期、方特梦幻王国、香港动漫电影城等项目开工建设；积极推进酷贝拉青少年体验基地、怪坡万佛塔等旅游项目竣工运营；着力办好“百万市民看沈北”、沈阳国际啤酒美食节、锡伯族民俗文化节等特色活动；大力提升华强文化科技产业基地、沈阳123文化创意产业园配套服务功能；充分发挥东北总部基地、联东U谷的辐射带动作用，加速推进台湾花园酒店、总部玛雅岛酒店、滨海国际会所等高端服务业项目及乐购、大福源等超市项目建设，加快建设综合商贸中心，打造沈阳蒲河生态经济带现代服务业集聚区。

　　培育壮大都市农业。依托辉山国家农业科技园区，充分发挥东亚种业、台湾生物科技产业园等龙头企业的带动作用，加快可流转土地承包经营权流转进度，实现规模集约经营；充分发挥稻田画、爱琴谷、休闲农场等观光农业项目的辐射作用，大力发展都市型设施农业、生态农业和观光农业，启动东部休闲观光园等多功能都市农业产业园建设；强力实施滴灌节水、涝区治理、河道治理等农田水利工程，继续推进沈康高速现代农业示范带基础设施建设，全面完成水稻全程机械化任务，提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收。

　　（四）强力做好要素保障

　　要全力破解发展难题，扎实做好资金、土地等各项要素保障，激发增长活力。强化财税金融保障，继续深化与国开行、农发行等政策性银行以及大型国有银行的合作，千方百计地争取产业发展、基础设施建设、生态环境、民生工程等方面的政策资金支持；进一步优化财政收入结构，多渠道增加财政收入；进一步加强财政支出管理，把有限的资金用在刀刃上。强化土地要素保障，积极推进城乡建设用地“增减挂钩”，加大土地整理力度，力争新增年度周转指标40公顷、完成土地整理300公顷、新增建设用地350公顷，从源头上缓解用地紧张状况。

　　（五）统筹推进城乡建设

　　以全省新城新市镇建设为契机，进一步加快新城新市镇建设，完善基础设施，提升管理水平，总体上形成各具特色、设施完备、城乡协调发展的良好局面。

　　加快新城新市镇建设。继续完善沈北新城概念规划并深化总体规划、产业园区规划、机场建设规划，强力推进常州路、青州路、航空路等改造及绿化工程；清水台要积极推进农业科技园区建设，为中国种业基地建设搭好服务平台；兴隆台要大力发展生态绿色和观光休闲农业。

　　大力实施基础设施建设。全力配合省市有关部门，加快推进三、四环线，陵园街、怒江街贯通工程以及地铁2号线北延工程；强力推进园区水、电、气配套工程建设，加快输配电线路迁移及供电线路迁移、架设工作；积极推进黄家、财落水厂建设工程，着力实施水源地输水管线新建工程及云峰等小区供水管线改造工程，推进治安热源厂、辉山热源厂改扩建工程。

　　提升城乡管理水平。搭建“全覆盖、经常化、高水平”的综合监管平台，整合城乡管理资源，综合治理城市环境，全面开展村屯联片整治工程，打造“平面整洁、立面规范、路畅景美、文明和谐”的城乡新风貌。

　　（六）全面推进生态文明示范区建设

　　牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，形成资源节约、保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。巩固提升生态环境建设水平。策划启动中央绿地、核心区绿轴等建设工程；加快推进七星山修复、辽河滩地绿化，完成蒲河、长河绿廊景观带建设；实施万泉河、九龙河、长河、左小河及引辽入蒲出口综合治理工程；完成蒲河水质自动监测站建设及蒲北污水处理厂扩建工程。全面促进资源节约。加强生产生活全过程管理，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快淘汰低效落后产能，大力推进节能减排，努力实现绿色发展、绿色繁荣。加强生态文明宣传教育。大力实施生态文明宣传载体建设，积极开展绿色社区、绿色校园、绿色医院等系列创建活动，大力倡导绿色消费、低碳生态，强化生态文化理念和行为养成，逐步形成节约、环保、文明的消费方式。

　　（七）着力改善民生

　　要切实办好八大民生工程，解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升全区人民的幸福感。

　　就业工程。实施积极的就业政策，完善职业技能培训制度，拓展就业岗位，让新区有就业愿望的人都能就业；继续做好产业集群与高校集群对接，确保城乡实名制就业、城镇登记失业率等指标全面超额完成。

　　安居工程。积极推进清水煤矿棚户区保障性住房建设工程，加快新南回迁住宅建设工程，强力推进道义地区惠民、惠生公租房建设工程，解决城市低收入群体、外来大学生及务工人员的住房困难。

　　教育工程。加快推进教育强区创建工作，重点实施8所中小学、1所高中、3所普惠制幼儿园的标准化、信息化建设工程；调整虎石台地区基础教育布局，加快资源整合。

　　便民出行工程。推进城乡客运公交化，开通东西、南北快速公交线路和沈北旅游环线，及以道义为始发站、终点分别为薰衣草庄园、新城子和怪坡虎园的直达班线。

　　医疗卫生工程。推进盛京医院沈北分院、区中心医院门诊楼建设，扎实推进公立医院改革，全面实行国家基本药物制度，建立健全长效合作医疗工作制度，缓解看病难、看病贵问题。

　　文化体育工程。加强文化基础设施建设，完善马刚、黄家、尹家三个文化中心建设，实施锡伯族博物馆建设工程，加快推进盛京国际演艺中心等场馆建设，积极争创全国文化先进区。

　　社会保障工程。进一步完善失地农民保障体系，全面完成五大保险扩面任务，提高困难群体救助水平，提升参保人数，扩大受益群体。

　　安全稳定工程。严格落实信访工作责任制，千方百计解决好信访问题；深化安全生产专项整治，切实提高安全保障能力；强化产品质量和食品药品安全监管，切实保障公共安全；健全社会治安立体化防控体系，创建“省级平安区”。

　　（八）切实抓好政府自身建设

　　加快政府职能转变，优化组织结构，完善部门管理制度，推进聘任制公务员试点工作，激发干部队伍活力。狠抓机关作风建设，继续发扬事不避难、敢于担当、奋勇向前的优良传统，着力解决职责不清、推诿拖拉、责任感不强等问题，不断提高行政效能。深入推进依法行政，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作，做好“六五”普法工作，争创全国法治先进区。全力推进五大系统建设，健全监督制约机制，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　各位代表，沈北新区正站在全新的历史起点上，朝着“二次飞跃”的目标迈进。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区45万勤劳智慧人民的共同奋斗，我们2013年一定能够为“二次飞跃”布好局、开好头、起好步，到2017年一定能够实现“二次飞跃”，一定能够进入全省前列，一定能够率先全面建成小康社会。新区发展必将迈上一个新台阶，全区人民生活一定会更加幸福美好！