2012年沈北新区人民政府工作报告

政府工作报告

2011年12月27日在沈北新区第二届人民代表大会第五次会议上

沈北新区人民政府区长  李鹏宇

各位代表：

　　现在，我代表沈北新区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。

　　一、2011年政府工作回顾

　　2011年，区政府、蒲河新城管委会在市委、市政府和区委、蒲河新城党工委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，克服国内宏观经济形势趋紧、土地资金要素紧张、企业生产成本上升的不利局面，团结和带领全区干部群众逆势而上，扎实推进“环境？项目年”各项工作，经济社会继续保持强劲发展态势。

　　全年预计实现地区生产总值450亿元，同比增长20.2%；规模以上工业总产值1460亿元，增长23%，总量连续三年排在全市第二位；固定资产投资445亿元，增长27.5%，排在全市第三位；财政一般预算收入40.1亿元，增长46%，比去年净增12.6亿元，五年平均增幅超过50%；实际到位内资154亿元，增长25.4%，总量列全市第一；实际利用外资6.4亿美元，增长64.7%，总量和增速均创新高，列全市第三位；社会消费品零售总额62亿元，增长15.5%；农民人均纯收入12840元，增长16.5%。新区经济总量和增速同步协调推进，持续保持强劲增长势头，增长质量明显提高，已成为全市经济发展的重要增长极。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）软环境不断优化，项目建设成果喜人

　　新区把项目作为发展的核心，抓引进、促开工、强服务，实现了从招商到选商的重大转变。

　　项目引进成果丰硕。全年共签约项目128个，投资亿元以上79个，10亿元以上23个,50亿元以上3个。总投资400亿元的华夏幸福基业、120亿元的波特商业城创投资新高，总投资5亿美元的韩国希杰玉米深加工项目成为目前全市单体外资最大的工业项目，总投资3.6亿美元的日本藤仓电路板项目实现当年签约、开工和增资，创全市工业类外资项目效率记录。总投资50亿元的国大温泉、42亿元的香港名店街、30亿元的中国移动位置信息产业园等一大批行业领军企业竞相涌入。

　　项目开工全市领先。总部基地、海尔工业园、雨润农副产品全球采购中心等具有影响力的重大项目相继开工，建设速度迅猛。新区全年实现项目开工317个，开工面积1160万平方米，全市260个重点项目中我区50个重点项目全部实现当年开工，完成投资307亿元，开工数量、开工率在全市名列前茅。

　　项目服务不断提升。每周召开规建会，随时召开专题办公会、调度会，及时解决项目实际问题。出台投产企业扶持政策，搭建融资平台，促进企业扩大投资规模。提高审批效率，整合南北审批资源，在省内率先成立流动审批服务中心，推行审批即办、受理告知、否定备案和超时报告“四制”服务，审批即办率达98.6%，成为全市审批时限最短、效率最高的地区之一。

　　要素保障实现突破。与国开、农发两大政策银行深度合作，成为国开金融全国仅有的四个试点平台之一，政策性贷款全部落实；企业债券成功发行；融资工作在全市专业工作会上被树为典型。积极争取建设用地指标，完成首批城乡建设用地增减挂钩村屯复耕，启动17个村屯征收工作，全年为项目供地10平方公里，全省增减挂钩现场会在我区召开；推行重大项目分期供地，强化用地考核与问责，坚决清理闲置用地，新区被确定为全国节约集约用地模范区创建活动试点。

　　（二）产业集聚步伐加快，主导产业发展势头良好

　　编制完成《国家级新兴产业集聚区总体规划》和主导产业发展规划，新区被确定为全市“两化”融合试验区。

　　农产品精深加工及生物制药产业集群加速集聚。成功引进投资10亿元的双汇肉类加工等龙头企业；总投资5亿美元的希杰玉米深加工项目于7月份开工，当年建筑面积达23万平方米；红梅食品等企业竣工投产，国家加工食品及添加剂检测中心投入使用。农产品产业集群产值已突破580亿元。辉山农业科技园区成为首批国家外贸转型升级出口示范基地。

　　以手机为代表的光电信息产业快速发展。第二届国际手机博览会成功举办，成为工信部支持的全国最高规格专业展会之一。手机公共技术检测平台正式开通。手机产业园全面开工建设，已引进杰尔望、旗丰等生产、检测和研发服务企业29家，新邮通信、晨讯科技等相继竣工投产，当年生产手机及通信终端1160万部，其中手机460万部，园区升级为省级产业园区。同时，台湾电子工业园、中宇通讯科技园等47家重点企业入区发展，以玉晶光电为代表的光能产业、以海尔为代表的家电产业和以五洲龙为代表的新能源汽车产业项目相继开工、投产。

　　商贸地产业发展良好。永盛温泉开工建设，台湾北投温泉、法国迪卡侬超市等业内高水平项目纷纷落户。启动沈北CBD建设，沙溪酒店用品商城等重大项目全面开工。总部基地、联东U谷已吸引131家知名企业入驻。积家百货、碧桂园假日酒店和青岛渔港酒店投入营业。龙湖、荣盛、香港置地等一批高品质楼盘相继开盘，在目前房地产市场背景下逆势上扬，实现销售133万平方米，创历史新高。道义文化科技商务区获得全省首批服务业集聚区称号。

　　旅游产业迅速崛起。方特欢乐世界、怪坡虎园、国际滑雪场等一批行业龙头项目投入运营；世界最大的兴隆稻田画、独具特色的辽河花海、全国最大的紫烟薰衣草庄园成为沈阳农业观光项目的三大名片；创新“百万市民看沈北”活动方式和内容，吸引游客达118万人次；仅“十一”期间，旅游门票收入达2100万元，占全市的61%；全年旅游收入远超过去十年总和，沈北旅游产业进入了新的历史阶段。

　　此外，进一步加大农业投入，加强林果、花卉、五味子、有机水稻等种养殖基地建设，落实各项惠农政策，推广应用新技术，全区粮食总产量达5.31亿斤，迎来新区历史上第二个丰收年。

　　（三）城市功能不断完善，生态城市建设日新月异

　　科学编制城市发展规划，深入开展国家生态文明示范区创建活动，以环境促经济、生态促城乡统筹的经验吸引国家主流媒体关注报道，中心城市新母城形象呼之欲出。

　　基础设施建设全面推进。“一桥三路”工程进展顺利，陵园街下穿、盛京大街建设主体完成，实施了怒江街贯通和黄河大街北出口综合改造。七星大道、旅游大道及地铁二号线北延长线开工建设。高标准实施14条道路亮化和道义大街立面改造工程。新建和改造城区街路56条、农村道路97.7公里。建设和排迁输电、排水、输油、燃气管线370公里；虎石台配水厂投入运行；新建、改造热源厂各1座。完成高铁新北站规划调整及四环路、铁路东北环线征地拆迁。完善交通基础设施，新增、改造公交线路7条、枢纽站3处，更新车辆85台。群众出行更加方便，城市功能日益完善。

　　生态环境建设成效显著。总投资45亿元的33公里蒲河生态廊道工程全面竣工，形成水面5平方公里，新增绿化10平方公里，提前一年完成沈北段全域治理。世界和平友谊公园、锡伯族文化广场、人杰湖广场及文化景观绿岸赋予了蒲河新的文化内涵，成为沈阳北部最靓丽的风景线。辽河保护区生态建设进展顺利，橡胶坝、钢坝闸、岸坎修复等工程全部完成，1.2万亩滩地实现退耕还生态，初步建成万亩湿地。开展了七星山修复工作。青山入城、碧水环绕的生态田园都市正在沈阳北部迅速崛起。

　　人居环境逐步改善。认真调研论证，出台了房屋征收补偿安置办法，促进公平征收；完成征收面积16平方公里；高质量建设农民回迁住宅33万平方米，1200户居民喜迁新居。改造虎石台、新城子、清水老城区基础设施，完成新城子污水管网和虎石台街路改造，清水基础设施建设工程获得亚行贷款支持；完成乡镇水厂并网工程，有效保障农村百姓饮水安全。经反复工作，与困扰群众生活多年的沈阳抗生素厂正式签订整体搬迁协议。辉山人和社区喜获全国社区环保公益奖；辉山、马刚、黄家三个街道被评为全国环境优美乡镇。

　　城市管理水平不断提升。建管并重，创新城市管理工作体系和考核评价机制，推行区管道路、街管小区模式，实行市政工程招投标管理和环境卫生考核评价机制，在全市率先建立市场化监管的蒲河廊道数字监控体系；拆违23万平方米；切实推进“四化”建设，新区在全省竞赛评比中荣获第一名。

　　（四）民生工程扎实推进，和谐新区全面发展

　　坚持社会事业与经济建设同步发展，成果惠及百姓，民生工程投入25亿元。

　　就业工作稳步推进。全面落实优惠政策，按时足额发放各项补贴，全年实名制就业16497人，妥善安置残疾人就业180人。农民变市民转换与就业工作同步进行，实现了100%就业，就业农民人均收入普遍提高39%。通过校企联合、就业联盟等活动，有效解决就业难、用工难问题。

　　社会保障更加有力。投入1800万元，有效保障了五大社会保险指标超额完成，全面启动失地农民退保障变保险工程，新农保、新城保工作全市第一。积极筹措资金，妥善解决历史陈欠的职工工资补贴、医药费、住房货币化补贴等问题。累计发放各类保障金、优抚金2300万元。综合改造老旧小区13处、55万平方米。清水中央下放煤矿棚户区改造作为全省保障性住房示范工程，实现开工33万平方米、封顶21.6万平方米。

　　教育事业不断加强。投资1.3亿元，完成财落等8所九年一贯制学校收尾工程。实施了2所幼儿园、4所学校塑胶操场建设工程。学前入园率达到83%，义务教育完成率保持100%，高中入学率达到95.5%。83教育集团、沈师附属学校等合作办学模式得到省市认可，太平洋国际学校等民办教育品牌效应凸显，多渠道办学的教育格局已经形成。专拨200万元补贴校车，定人、定员、定线，统一标识，规范运营，有效保证校车安全。

　　医疗卫生事业快速发展。总投资8亿元的盛京医院完成建设8万平方米，3亿元的维康医院主体完工。投入6000万元全面完成医改工作任务，基本药物全部零差价销售，区乡村三级卫生医疗体系遍及全区。率先启动村级卫生室标准化建设，新农合定点报销网络延伸到村，医疗卫生体制改革工作代表全市顺利通过省级验收，成为全省样板。新区百姓获得了更多的方便和实惠。

　　文体事业亮点纷呈。成功举办第三届动漫电玩博览会暨国际电子竞技大赛，成为业内知名品牌；举办第四届东北文博会暨沈北新区文化产业项目推介会；“喜利妈妈信俗”入选第三批国家级非物质文化遗产名录；区文化馆顺利通过国家一级馆验收。全民健身工程进展顺利，市民健身中心启动建设；以政府主导、企业出资的市场化方式组建沈北荣盛足球队，举办乒乓球国手直横大赛，提升了沈北知名度。

　　社会更加和谐稳定。实行领导包案接访和信访联席会议制度，化解各类信访案件516件，信访工作全市第一。全面加强生产、交通、消防及食品、药品等领域安全监管，完成安全生产应急指挥中心建设工程，安全形势保持平稳。严厉打击刑事犯罪，抓捕逃犯171名，刑事案件发案率持续下降。

　　此外，启动了基层档案工作规范化管理示范工程；编制了《沈北新区防震减灾十二五规划》；顺利完成社区换届选举和8家城乡社区办公用房改造任务；代表沈阳市顺利通过全国残疾人工作示范城市验收。新区连续第四次被评为省级双拥模范区；区人武部被评为全国武装工作先进单位。

　　（五）规范权力运行，政府自身建设得到加强

　　主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议95件，政协提案99件，办复率100%，满意率和基本满意率100%。成功举办普法宣传周、政务公开日、民生微博在线交流等多项活动。实行政府常务会与主任联席会、项目调度会与规划建设会合并召开，经济运行、社会事业及民生保障同步调度。强化政府投资审计监督力度，减少财政支出2000万元。实行行政权力决策、执行、监督三线分离，“五大系统”建设全面推进，电子化招投标工作被确定为全省试点单位。

　　去年政府工作报告确定的100项重点工作全部完成。供销、民族、宗教、外事、人防、地方志、红十字会等工作，也都取得可喜成绩。驻区各单位从大局出发，主动参与新区建设，为新区发展做出积极贡献。

　　经过努力，新区被国家、省市确定为沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导示范区，获得了国家生态区、中国最具投资潜力生态区、国家级可持续发展实验区等多项殊荣。新区还被评为全国人口和计划生育优质服务示范区，辽宁省社会文化先进区、乡村旅游先进区、十大法治文明示范城区。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们战胜重重困难，继续保持了经济和社会事业又好又快发展。这是市委、市政府和区委、蒲河新城党工委正确领导、全区人民共同奋斗的结果，凝聚着人大代表、政协委员及各界人士的心血和智慧。在此，我代表区政府、管委会，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向对区政府、管委会工作给予大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员，向关心、支持沈北新区建设和发展的各驻区单位、大中专院校、科研院所的领导和同志们，向驻区解放军指战员、公安干警、武警官兵和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，还应清醒地认识到，虽然新区综合实力有了很大提升，但仍处于起步阶段，发展过程中还存在一些问题：一是经济总量亟待做大做强，距千亿产业集群目标还有距离；二是服务业起步低、总量小，还需实现历史性突破；三是群众关心的民生问题尚未得到彻底解决，还需加大投入力度。对此，我们将倍加重视，积极应对，认真加以解决。

　　二、2012年政府工作部署

　　2012年将面临更加严峻复杂的国际国内经济形势和激烈的发展竞争压力。我们将紧紧抓住建设沈阳经济区综合配套改革先导区的契机，积极把握中央、省、市稳中求进、稳中求快的经济工作思路，进一步做优产业空间，做大经济总量，做美生态环境，做实民生事业，抢占制高点，再创新业绩。

　　2012年政府工作的指导思想是：深入贯彻市委十二届二次全会和区委二届三次全会精神，抢抓沈阳经济区新型工业化综合配套改革先行先试的历史机遇，以“改革创新年”为主线，以项目建设为重点，优化发展环境，扩大经济总量，加速生态田园都市建设，全面促进民生改善和社会稳定，确保经济社会持续平稳较快发展。

　　2012年经济发展的主要目标是：地区生产总值实现518亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值实现1679亿元，增长15%；固定资产投资实现550亿元，增长25%；财政一般预算收入实现50亿元，增长25%。

　　为实现上述工作目标，重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）项目建设要有新突破

　　抓实重大项目引进。瞄准世界500强和大型央企，着力引进产值超千亿的重特大项目及投资大、技术高、效益好的外资项目，加大对重大特大、配套服务业、平台类项目引进的考核和奖励比重。积极推进国润泰和、武汉光谷、位置移动基地、领事馆、体育社区、中青旅年文化、新加坡爱妮娜等一批支柱性项目落户，全年引进亿元以上项目200个。

　　确保重点项目开工。抢先抓早，强化项目开工调度考核，深化保姆式金牌服务，合理制定拆排迁计划，做实基础设施配套，保障华夏幸福基业、好丽友食品、辉山乳业、欧绿保环保产业园、波特城、苏泊尔总部、百岁珠宝、世界红酒博览中心、明发创意园、国际社区、绿地地产、北京控股等重大项目开工，开工项目达到260个，开工面积不低于1000万平方米。

　　促进项目达产扩产。加强在建项目动态考核，强力推进希杰、海尔、苏泊尔、藤仓电子等企业竣工达产；切实加大对区内优势企业、成长性企业的扶持力度，帮助企业增资扩产，做大做强；支持鼓励效益差的企业进行重组改造、项目置换，提高企业效益和贡献度。

　　（二）产业发展要实现新跨越

　　推进农产品深加工产业全国领跑。沿着“精、深”发展方向，促进传统农产品加工业向食品产业、生物产业延伸，重点推进韩国希杰、益海嘉里、双汇、好丽友等食品加工项目开工、投产，启动华夏幸福基业生物产业园建设，推进种业基地建设，着力打造千亿农产品精深加工及生物产业集群。

　　推进手机产业抢占制高点。瞄准亿部产能目标，在引进三星手机等国际知名品牌、中宇手机等整机制造、藤仓电子等配件企业方面实现突破；以运营商、渠道商为资源，吸引品牌商落户手机园，实现本地化生产，快速上规模。加快手机园区一期基础设施和配套工程建设。继续办好手机博览会，增强国内外影响力。

　　推进光电信息及先进制造产业扩大产能。发展以大陆激光为代表的光电产业，以五洲龙新能源汽车、捷通消防车、李尔汽车座椅等为代表的汽车及零部件制造产业，以海尔为代表的智能家电产业，提高产能，壮大产业规模。

　　推进通航产业快速启动。加快实施沈飞航宇科技园、通航机场、通航公共研发平台建设，着力引进、扶持若航通用机场等一批标志性航空产业项目，实现通航产业的迅速起步。

　　推进2.5次产业（生产性服务业）全市领先。大力发展总部基地、金融港、雨润农产品交易中心、沙溪酒店用品商城、波特城、武汉光谷产业园等项目为代表的生产性服务业，以项目解读2.5次产业。

　　推进文化创意产业创牌争先。鼓励支持文化创意产业发展，办好第四届动漫电玩博览会，加快华强二期工程建设，推进酷贝拉竣工运营，提高沈阳123文化创意园等园区产出效益，提升新区文化产业丰厚度和影响力。

　　推进旅游休闲产业提质升级。深入挖掘方特欢乐世界、怪坡、虎园、滑雪场等特色旅游项目，提升薰衣草、稻田画等项目水平；确保永盛温泉投入运营，国大、天福温泉开工建设，打造东北第一温泉城；力促尚柏奥特莱斯国际名品店开业；继续开展“百万市民看沈北”活动，承办好“滑冰雪、泡温泉万人大狂欢”、锡伯族民俗文化节、生态农业观光节、金秋采摘节等特色活动，打造全国知名旅游强区。

　　此外，围绕现代农业体系建设，加大投入，高标准实施北部水田改造工程，建设现代农业示范带，争创国家级现代农业示范区。

　　（三）城市建设要塑造新形象

　　高质量实施城市建设。继续完善城市规划，重点打造道义核心区，加快沈北CBD建设步伐，实施规划馆、市民广场、蒲河广场等工程，提升道义整体城市功能。启动蒲河岛建设，推进新城子新城建设，加速基础设施改造和项目集聚。推进虎石台、道义、辉山旧城改造及清水、兴隆新城建设。

　　高起点完善城市基础设施。实施盛京大街北延、怒江街贯通等工程，完成七星大道、旅游大道建设，启动107省道改造工程。新增公交线路5条，协调推进沈阳四环、地铁二号线北延长线建设工程；启动规划沈北轨道交通环线。实施公用供水建设改造工程，完成蒲河北污水处理厂二期、黄家净水厂二期、道义北部热源厂一期及电力线路迁移等配套工程。

　　高标准进行城市管理。完善城市管理体系，形成定岗位、定人员、定标准、定奖惩的规范化、系统化、网络化管理格局。推行数字化城管体系建设，提高管理效率，实现重点部位全覆盖。推进“四化”建设，加大拆违力度，细化考核办法，拆违、控违属地管理责任到位；推进垃圾无害化处理；打击非法营运，规范交通秩序；取缔马路市场。

　　高水平打造生态环境。全面推进国家生态文明示范区创建工作，进一步完善蒲河廊道基础设施及文化建设。实施引辽入蒲、七星山生态修复和青山工程。完成辽河及其支流长河、左小河的生态修复工程，达到省市要求。实施绿色沈北工程，完成虎石台、新城子公园改造，全年新增城市绿化68万平方米。加快七星山、辽河湿地公园、怪坡风景区等旅游项目的基础设施建设工程。

　　（四）民生事业要有新发展

　　加大民生投入，着力解决群众最关心的民生问题，让改革发展成果更多地惠及百姓。

　　就业方面，完善政府、企业、学校共同促进就业工作体系，制定出台工作方案及相关鼓励政策，着力解决群众就业和企业用工问题，实现新区百姓实名制就业不低于1万人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率低于3%的目标。

　　社保方面，完善失地农民保障体系；全面完成五大保险扩面任务，扎实推进“新农保”、“新城保”扩面，提升参保人数，扩大受益群体；加快沈北新区残疾人培训基地建设，提高困难群体救助水平。

　　居住方面，确保清水煤矿棚户区3300户居民入住新居；做好回迁住宅建设，确保居民按时回迁；完成265套廉租住房实物配租及7个老旧弃管小区、5个城乡社区办公用房改造任务；新建和改造完成8个农贸市场、8个街道便民服务中心；推进3个大型超市开工建设、2个大型商场投入运营。

　　教育方面，实施优质教育工程，建设道义、马刚等地区中心幼儿园，实施146中学、辉山学校、沈师附属学校体育馆工程，完成7所学校塑胶操场及兴隆台学校射箭馆建设；鼓励多渠道办学，发挥“大学城”等教育资源优势，推进校域合作，努力打造新区教育品牌。加强校车监管，确保安全运营。

　　卫生方面，加大公共基础设施建设力度，加快推进医大盛京医院、维康医院建设，启动区中心医院门诊楼改扩建工程，完成120急救沈北分中心及标准化村卫生室建设；继续巩固和深化医疗体制改革成果，进一步提高医疗人员服务水平，实现群众看病不出村、网上即时报销，有效解决看病难、看病贵的问题。

　　文体方面，积极配合做好“十二运”筹备工作，启动道义图书城建设；实施全民健身工程，加快蒲河健身休闲带和道义、虎石台、辉山3个体育馆建设，新建和完善9个体育休闲公园；筹备好沈阳市第七届少数民族运动会，创建全国文化先进区。

　　（五）要素保障工作要上新水平

　　积极筹建沈北控股集团，组建沈阳联合农村产权交易所，全面激活区域化农业金融要素市场。力推依生生物、沈煤集团上市，科奇电器、中稻股份等60家优质企业进入上市储备。继续扩大信用促进会规模和职能，增加入会企业数量，打造沈北“金融服务”的新名片。

　　抓实土地指标争取工作，积极推进城乡建设用地增减挂钩，完成17个村屯的征收任务。完善土地整理中心职能，编制新区土地开发整理规划，实现土地集约节约利用。科学组织土地交易，完成土地出让金收缴工作。切实加强批后土地监管，严格考核用地情况，清理低效用地，实现土地利用最大化。

　　（六）社会管理要再上新台阶

　　深入开展矛盾纠纷排查稳控工作，实行重大事项社会稳定风险评估，确保上三级交办案件化解率达到100%。加强社会治安防控体系建设，加大巡防力度，维护良好的社会治安环境。狠抓食品药品安全监管，保障群众饮食卫生、用药安全。强化生产、消防、道路交通等安全工作，遏制重特大事故发生。加强预防预警、应急处置体系、社区“一站式”服务中心建设，确保社会和谐稳定。全面实施“六五”普法工作，争创全国法治先进区。

　　（七）政府建设要有新提升

　　自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面推行政务公开，广泛接受社会监督。推进财政管理改革，提高政府理财能力。发扬钻研业务、调查研究、求真务实、埋头苦干的工作作风，提高履行职责、服务社会的本领和能力，提升政府效能。推进“五大系统”建设，加强对重点领域和关键部位权力运行的制约和监管，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。

　　各位代表：创造新业绩，实现新跨越，建设新沈北，是全区人民的殷切期盼。区政府、管委会将在市委、市政府和区委、党工委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的精神，更加开放的思想，更加务实的作风，开拓创新、扎实工作，努力完成历史赋予的各项任务，再创沈北发展的新辉煌！