2022年沈北新区人民政府工作报告
发布日期:2022年01月05日 信息来源:区政府办政 府 工 作 报 告
──2021年12月7日在沈北新区第五届
人民代表大会第一次会议上
沈北新区人民政府区长 吴 军
各位代表:
现在,我代表沈北新区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
区第四届人民代表大会第一次会议以来,全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,完整准确全面贯彻新发展理念[1],锐意进取、埋头苦干,推动沈北振兴发展迈出坚实步伐。
(一)经济实力大幅提升。累计引进亿元以上项目506个,地区生产总值突破390亿元,固定资产投资稳居全市前列,一般公共预算收入由全市第8位升至第6位。三次产业结构优化为5∶48∶47,规上工业总量达567亿元、居全市前三,服务业增加值184.1亿元,比重提高了15%。农产品精深加工、先进装备制造、文化旅游三大主导产业日趋成熟,战略性新兴产业产值占比大幅提升,“稳”的基础持续巩固、“好”的趋势不断加强、“跃”的力量更加磅礴,我区已成为沈阳老工业基地振兴发展重要的增长极。
(二)创新动能竞相迸发。经开区体制机制创新、国资国企改革等制度创新取得阶段性成果。“放管服”[2]改革深入推进,全市首创“拿地即开工”[3],营商环境便利度[4]位居全市前三,荣获沈阳市唯一一家全国“公开化优秀”称号。壮龙无人机等一批“专精特新”[5]企业不断发展壮大,高新技术企业数量快速增长,各类市场主体突破6万户,发展活力充分彰显。
(三)三大攻坚成效显著。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,城乡低保和一级残疾人救助金标准在全市率先提高至780元,为全省最高。累计投资3.5亿元,大力实施污染防治,大气优良天数增加87天,河流水质均达到Ⅴ类以上标准。积极防范化解各类风险,国家、省、市交办重点信访案件清仓见底,债务风险等级实现“红”转“橙”。
(四)城乡面貌焕然一新。累计投资20.7亿元,沈康高速、四环路主体工程等重大交通项目全线完工,电力配套、排水防涝、污水处理等基础设施短板加快补齐,城市功能品质不断提升。大力整治农村人居环境,开展“百村美丽、千村整洁”[6]行动,美丽乡村建设成效显著,荣获全国村庄清洁行动示范区称号。
(五)民生事业不断进步。累计投资78.4亿元,滚动实施重点民生实事,棚户区、老旧小区改造和“暖房子”[7]等民生工程让百姓切实受益,燃气开栓、房证解遗等一批烦心事揪心事得到有效解决。公共服务体系更加完善,城镇登记失业率始终控制在3%以内,优质教育覆盖率达93%以上。食品药品、安全生产形势总体平稳,打赢了数场疫情防控阻击战,疫苗接种率全市第一,城市发展更有温度,人民生活更加幸福。
各位代表,今年以来,我们全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,攻坚克难、砥砺奋进,预计地区生产总值增长6.5%左右,规上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长13.1%,工业固定资产投资增长18%,一般公共预算收入增长7%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.5%,各项主要经济指标均保持平稳较快增长。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)抓改革、促开放,发展环境日新月异
1.营商环境不断优化。深入推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”[8],115项便民事项下放社区,办理时限压缩至法定时限的6.8%,依申请类政务服务事项全程网办率由年初的61.8%提升至100%,1094个政务服务事项实现“最多跑一次”。推出“拿地即开工2.0”,审批再提速60%。深入开展“一联三帮”[9],解决疑难问题173个。持续降低企业运营成本,累计减税降费24亿元,兑现政策补贴4.2亿元,全年新增市场主体1.2万个、增长43.3%,市场活力和信心不断增强。
2.重点领域改革持续深化。全面推行“管委会+平台公司”开发区运行模式,一线主业岗位职数比例增加到87%,经济建设主战场、主引擎效能凸显。国企改革开创新局面,71户国有企业战略重组为5户一级集团,清退5户低效无效企业。宅基地改革稳步推进,单家、中寺等一批改革试点成果显著,流转闲置宅基地110户,带动耕地流转6220亩,12个村、2000余户居民从中受益。基层医疗卫生体制改革全面推开,医疗集团家庭签约36万人,1846名群众通过建档分析发现了潜在疾病,实现了从“治”到“防”的转变。
3.对外开放水平全面提高。跨境电商交易额达到7309万元、增长7.6%,进出口总额预计完成43亿元、增长19.5%,出口总额完成31亿元、增长24%,实际利用外资1.1亿美元,全市排名第三。全区进出口企业达到127家,与101个“一带一路”[10]国家开展贸易,新增海外投资项目11个,贸易额超过15亿元。
(二)抓项目、调结构,新旧动能加快转换
1.经济活跃程度持续提高。发展动力更加强劲,全年签约亿元以上项目194个,开复工亿元以上项目236个,13个项目实现当年签约、当年开工,在全市“赛马”[11]活动中以“优+”等次独占鳌头。发展格局不断拓展,征拆土地4183亩,消化批而未供土地2685亩,盘活闲置楼宇和厂房9万平方米,处置停缓建工程9处。发展势能加速积蓄,出让工业用地34宗、位列全市榜首,完成工业投资34.8亿元、增长18%,创近年来新高。包装策划项目186个,争取到位省级以上资金4.16亿元,九城区排名第一。
2.产业转型升级蹄疾步稳。改造升级“老字号”,成功引进江丰电子等项目12个、打造数字化车间15个。深度开发“原字号”,益海嘉里中央厨房等项目有序推进,农产品精深加工业预计实现产值330亿元,占规上工业总产值的59%,农业高新技术产业示范区[12]作为全省唯一地区在国家科技部备案。培育壮大“新字号”,新旧动能转换产业示范片区[13]纳入全市“十四五”科技创新重点规划体系,中电智谷等一批项目签约入驻,累计转化科技成果386项、合同交易额达2.2亿元。大力发展“五型经济”[14],编制实施“1+5”三年行动方案和重点事项清单,谋划项目75个,新的高质量发展经济体系日趋成熟。
3.科技创新能力显著提升。创新平台更加优化,“一区一园六组团”[15]和“一轴三区多点一核”[16]布局基本形成,引进新型研发机构3家,市级以上科研平台达到110个,双创载体达到31家,嘉越风电物联网等5家联盟入选全省首批典型实质性产学研联盟,工程学院科技园晋升为国家级大学科技园。创新主体高速成长,高新技术企业增加到330家、增长41%,科技型中小企业增加到580家、增长45.7%,13家民营企业入选全市科技创新百强。创新生态日臻完善,积极构建环大学创新生态圈[17],设立3年5亿元的专项资金,新建2万平方米人才公寓,我区成为东北唯一荣登2021年全国“五新”潜力排行榜[18]前十强的地区。
4.服务业发展势头强劲。万达、吾悦火爆开业,正良和道义地区辐射带动作用进一步凸显。文化产业蓬勃发展,规上文化企业达到28家,全年营收26.3亿元,蒲河文化艺术节、泥地龙舟节等特色品牌活动家喻户晓。文旅加速融合,数字化升级改造锡伯族博物馆,启动七星山辽代古塔保护性修复,有序开发石佛一、石佛二国家级历史文化名村,打造城市书房1个、书屋10个,区文化馆获评国家一级馆,全年A级景区接待游客270万人次、门票收入2.9亿元,分别增长31%和18%,成为全市唯一一家省级全域旅游示范区,获评全国文旅产业发展最佳投资区。
(三)抓创建、严管理,城市建设统筹推进
1.发展规划日趋完善。系统编制区级国土空间总体规划,全面启动6个乡级国土空间规划编制,完成全区村庄边界划定,2个核心板块城市设计顺利通过市规委会审议,明确了“4个城市组团+2个中心镇+20个特色村”[19]总体空间格局,确定了“1+8+3+2”[20]产业布局,实现了以高水平规划引领高质量发展。
2.城市功能品质大幅提升。实施市政道路、管网等基础工程48项,维修改造农村公路29.5公里、危桥8座,新建农村客运候车亭97个,打通蒲南路工贸学院段等6条困扰百姓出行多年的断头路。完成依生生物、正良四路等22项电力配套和排迁工程,有序推进66千伏大望变、辉新线等工程,供电保障能力有效提升。新增5G基站1125个,实现5G信号全覆盖。
3.城市管理更加精细。大力开展“六化”[21]行动,顺利通过全国文明城、卫生城复检。深化“路长制”[22]建设,336支路队常态化巡路,正良三路等12条路段被评为良好示范路段。新增机动车停车位1.3万个,垃圾分类工作成为全市模范。发挥人民设计师作用,更加注重留白留璞增绿[23],积极开展厂区(园区)增绿铺绿行动,新建街角公园326个,新增绿化241万平方米,居民出行实现“300米见绿、500米见园”。
4.污染防治取得实效。32件中央环保督察交办案件圆满办结。突出抓好大气污染防治,拆除改造燃煤锅炉25台,102个建筑工地实现扬尘管控全覆盖。严格落实“河长制”[24],23处入河排污口规范管理,35个断面水质[25]全部达标。实施土壤污染治理修复,闭坑矿山治理[26]212亩,域内34家加油站地下油罐全部完成防渗改造,土壤安全利用率达100%。造林283.2万平方米,全面完成棋盘山“4·17”森林火灾生态修复。
(四)抓产业、促增收,乡村振兴步伐加快
1.农民更加富裕富足。农村居民人均可支配收入年均增长7.8%,城乡人均收入差距收窄3个百分点。有效盘活农村存量资源和发展要素,推广单家村等宅基地“三权分置”[27]改革经验,全年交易农村土地143宗、4万亩,成交总额2705万元,同比增长93%。农民就业渠道不断拓展,农村劳动力转移输出4100人,新型经营主体达到420家,农民收入和农村消费实现双提升。
2.农业更加高质高效。农业总产值增长12%。粮食生产喜获丰收,总产量达4.7亿斤,生猪、乳制品等主要农产品占全市市场供应80%以上,我区已成为沈阳都市圈重要的民生保供基地。三次产业融合发展,新增稻田综合种养7000亩、经济作物2600亩,农村电商线上交易额达5000万元,培育龙头企业及产业化集群7家,禽肉产品深加工出口创汇突破4000万美元,在全市同行业中位居第一。
3.农村更加宜居宜业。以开展农村人居环境整治为抓手,全面实施乡村建设行动,建成美丽村屯20个、美丽庭院800户,逆城市化[28]发展趋势愈发明显。整改问题户厕3874座,整改率、达标率、满意率均为100%。农村基础设施短板加快补齐,城乡一体化供水体系基本建成,新增太阳能路灯1315盏,公共隙地绿化率超过80%,畜禽粪污利用率达到92%以上。
(五)抓保障、解难题,民生福祉持续增进
1.社会保障扎实有力。按时足额发放各类救助资金3900万元,新增被征地农民养老保障4425人,多措并举兜住民生底线。打造OVU沈北科教融创示范基地,累计发放创业担保贷款4300万元、稳岗补贴570万元,全年新增就业8200人,零就业家庭保持动态为零,人民群众创业更安心、就业更舒心。
2.教育事业繁荣发展。投入资金3.5亿元,新建、扩建学校及幼儿园11所,提供公办学位4710个,义务教育优质均衡进入全省第一集团。产教融合更加深化,校企合作达1496家。深入推进“双减”[29],开通“5+2”[30]课后服务,“加减乘除”创新举措[31]作为沈阳经验入选国家“双减”典型,幸福教育更加真实有温度。
3.卫生事业不断进步。投资8000万元,新建、修建基层医疗机构11家,新增医联体8家,区中医院恢复开诊,区中心医院成为全省首家区级红十字冠名医疗机构。基本药物制度实现全覆盖,卫材比、药占比和患者均次费用明显降低,免费体检2.8万人,让利百姓507万元,健康沈北红利惠及千家万户。
4.养老服务提质扩面。41个城市社区实现养老服务站全覆盖,社区居家养老服务中心增加至20家,每千人床位达到30张。在道义、正良地区开展居家养老试点,为168名高龄、失能老人提供上门服务,晨兴社区建立全市首家“社区耋稚园”。打造医养结合新模式,14家养老机构全部与医疗机构签约,养老覆盖面更广,服务更有质量、更有品质。
5.人居环境大幅改善。投资1亿元,完成6个地块棚户区改造工作。投资6800万元,改造老旧小区11个,惠及居民3458户。10个小区、2.1万户居民拿到了期盼多年的房产证,彻底解决了中体花园等4个小区、2938户居民多年燃气未开栓问题,虎石台、新城子、清水台地区供暖问题全面解决。投资4300万元,改造71个小区“大水箱”[32]及7个老旧小区供水管网,8.3万户居民喝上了“放心水”。超额完成燃气管网改造任务,安装智能三表608户,2086户居民告别临时电,居民生活幸福感和满意度不断提升。
6.社会治理闯出新路。着力构建“1141”沈北模式[33],建成示范社区22个,成立居民议事组织226个,辉山街道“老吴调解室”成为全省典型品牌。“家在沈北”微信平台参与群众达10万人,签订小区绿地认养等项目1490个,“积分制”兑换物品折合人民币1150万元,群众参与社会治理热情高涨。
7.社会大局和谐稳定。创建国家食品安全示范城市工作稳步推进。圆满完成全国“两会”、建党100周年大庆等特殊敏感时期信访维稳任务。“双拥”工作取得新突破。深入推进扫黑除恶专项斗争和防诈反诈人民战争,电信网络诈骗案件下降26.6%。深化燃气、交通、施工等重点领域整治行动,事故起数和死亡人数实现“双下降”,人民群众的安全感得到进一步提升。
(六)抓作风、强落实,政府建设全面加强
1.全面从严治党不断深化。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,扎实开展党史学习教育,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,“大棚房”、违建别墅和农村乱占耕地建房等问题得到彻底遏制。
2.依法行政扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,124件人大建议、99件政协提案全部办结,办复率、见面率、满意率均为100%。加大政务公开力度,累计发布各类政务信息5946条,处理民生诉求1.9万件,办结率99.8%。
3.制度建设全面加强。严格执行“三重一大”[34]党组集体讨论定事程序,精准完善城市更新、招投标、财政预决算审核等规章制度,政府工作更加制度化、科学化。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,切实让铁规发力、禁令生威。
4.廉政建设持续深入。坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核,严格落实全面从严治党主体责任,认真贯彻中央八项规定精神,加大形式主义、官僚主义整治力度,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
此外,审计、统计、供销、残联、武装、地震、气象、红十字会等工作,也都取得可喜成绩。驻区各单位都能从大局出发,以沈北发展为己任,充分履职、献计出力,做出积极贡献。
各位代表,奋斗伴随艰辛,收获凝结汗水!本届政府经历了史无前例的疫情大考,见证了小康社会的全面建成。我们深刻地体会到,做好政府工作:必须坚持党的全面领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不折不扣把党中央和省、市、区委决策部署转化为沈北振兴发展的生动实践;必须坚持完整准确全面贯彻新发展理念,聚焦发展第一要务,履行维护“五大安全”[35]政治使命,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;必须坚持大力解放思想,彻底摆脱思维定式、工作惯性、路径依赖,用改革的办法破解发展难题,准确识变、科学应变、主动求变;必须坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的追求,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效由人民评判;必须坚持弘扬斗争精神,始终强化问题导向,以迎难而上、敢闯敢试的开拓精神,敢于斗争、善于斗争,逢山开道、遇水架桥,勇于战胜一切风险挑战;必须坚持凝心聚力抓落实,一张蓝图绘到底、咬定目标不放松,一以贯之、一抓到底,把“规划图”一步步变为“实景图”!
上下同欲者胜,风雨同舟者兴。所有成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省、市和区委举旗定向、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是历届班子励精图治、笃行致远的结果,是全区人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向关心支持参与沈北发展建设的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士,驻区单位和部队官兵,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,沈北发展现状与市委、市政府的要求还有差距,与兄弟区县发展进步还有差距,与人民群众热切期盼还有差距。主要表现在:强区立区的重大产业项目不多,转方式、调结构还需用力;城乡建设历史欠账较多,教育、医疗、养老等公共服务质量还需进一步提高;干部的苦干精神、思考能力、格局意识和数字思维与新形势新任务新要求还不相适应,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。
二、今后五年工作思路和奋斗目标
百舸争流创伟业,千帆竞发谱新篇。未来五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是沈北走好拼搏之路、奋斗之路、光荣之路的关键五年。习近平总书记对东北、辽宁始终高度重视、深情牵挂、亲切关怀,提出补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”总体要求,为我们振兴发展提供了根本遵循。中共沈阳市第十四次党代会确定了努力建设国家中心城市的总目标,赋予了我区当好“四个示范”[36]的时代使命。中共沈北新区第四次党代会明确了沈北未来五年的奋斗目标和重点任务,擘画了宏伟蓝图和美好画卷,为我们指明了前进方向。
使命引领未来,责任呼唤担当。站在建党百年新的历史起点,我们要深刻认识沈北面临的阶段特点和历史使命,当好振兴发展的先行者、排头兵。面向未来,我们必须把握大势强信心。世界百年未有之大变局加速演变,中国崛起之势不可阻挡,国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成,创新驱动、“两新一重”[37]等重大决策部署催生了经济发展新动能。身处复杂多变的大环境,我们必须增强舍我其谁、当仁不让的骨气,在危机中抢先机、于变局中开新局。面向未来,我们必须乘风破浪立潮头。建区15年风风雨雨,沈北成功演绎了从产业起步区跃升为发展支撑区、从中心城市近郊区蝶变为城市中心拓展区的生动传奇。我们必须把握争先进位、全面振兴的底气,积跬步至千里、积小胜为大胜,说了算、定了干,在沈阳重铸光辉岁月中敢为人先、勇立潮头。面向未来,我们必须干字当头创一流。在“四个示范”指引下,新一届政府班子接过了历史的“接力棒”,走进了时代的“大考场”。我们的身上蕴含着不屈不挠的开拓基因、奋进力量,肩头担负着上级党委、政府和区委的殷殷期许、千钧重托,心中承载着沈北62万人民的热切期盼、美好向往。不日新、必日退,在这个大有可为、大有作为的时代,在这座英雄辈出、渴望英雄的城市,我们必须以不甘人后、再创辉煌的昂扬志气,以我将无我、不负人民的为民情怀,以干事担事、善作善成的执着担当,不忘初心、不辱使命、不负重托,再接再厉、披荆斩棘、一以贯之、筚路蓝缕,在新时代振兴发展的赶考路上,续写我们这一代人为梦想而战的时代荣光!
纵观当前形势,立足沈北实际,展望未来发展。今后五年,区政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神,对标对表市第十四次党代会和区第四次党代会确定的目标任务,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和积极融入新发展格局,统筹发展和安全,加快补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,当好“四个示范”,全力塑造“生态沈北、活力新区”城市品牌,在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽沈北篇章。
我们的主要奋斗目标是:
——经济实力实现新跨越。以项目为中心组织经济工作,坚持把发展着力点放在实体经济上,推动“五链”[38]深度融合,不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平,实现经济发展保持中高速、产业发展迈向中高端。
——创新驱动实现新突破。把创新作为引领沈北高质量发展的第一动力,构建市场导向的科技创新体系,切实提高科技型企业年增长率、头部企业本地配套率和科技成果本地转化率,成为新兴产业重要策源地。
——改革开放迈上新台阶。全面深化改革纵深推进,国有企业后半篇文章活力迸发,营商环境最佳投资地精彩呈现,成为改革创新引领区。主动参与共建“一带一路”和区域合作,推动实现更宽领域、更深层次对外开放。
——城市品质展现新气象。紧紧围绕沈阳现代化都市圈建设,统筹空间格局和功能布局,按照“三生融合”[39]模式,建设现代化、生态化、国际化新沈北,在建设青年友好型街区、人才成长型城市方面作出示范。
——乡村振兴呈现新格局。大力实施“三美”[40]建设,以城带乡、以乡促城、城乡融合,加快城乡一体化进程,持续增强集体经济,推动农民收入稳定增长,呈现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新格局。
——生态建设实现新进步。巩固污染防治攻坚战成果,推动形成绿色发展方式和生活方式,进一步提高能源资源效率,绿色发展底色更加鲜明,生态环境更加优美,成功创建国家级生态文明建设示范区。
——民生福祉达到新水平。优化公共服务供给,实现更加充分更高质量就业,持续推进义务教育优质均衡发展,卫生健康和养老服务体系更加完善,社会保障体系更加健全,人民群众幸福指数大幅提高。
——治理效能得到新提升。扎实推进国家治理体系和治理能力现代化,建立健全防范重大风险、化解矛盾纠纷的体制机制,民事纠纷、刑事案件数量明显下降,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
——党的建设取得新成效。坚定不移推进全面从严治党,做到态度不变、决心不减、尺度不松,各级领导班子更加坚定坚强,政治生态更加清明清朗,干部队伍更加唯实惟先,干事创业精气神充分激发。
各位代表!新起点孕育新希望,新使命期待新业绩。我们坚信,有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向,有省、市的关心厚爱,有区委的坚强领导,有全区人民的鼎力支持,我们一定能够实现新突破、再铸新辉煌!
三、2022年重点工作安排
2022年是新一届政府履职尽责的开局之年,是“十四五”规划全面实施的攻坚之年,也是沈北转型创新发展的大干实干之年,做好明年工作关系长远、意义重大。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规上工业增加值增长15%,工业固定资产投资增长20%,一般公共预算收入增长8.5%,社会消费品零售总额增长15%,城乡居民收入与经济增长同步。为此,重点抓好以下十方面工作:
第一,突出示范引领,以更高站位融入新发展格局。以“四个示范”为核心,积极融入沈阳现代化都市圈,争当构建新发展格局的先行者。
1.着力提升城市能级。聚焦“四个示范”苦练内功、提质强核。要在建设青年友好型街区、人才成长型城市上当好示范,吸引越来越多青年和人才向往沈北、扎根沈北、圆梦沈北。要在新兴产业重要策源地上当好示范,以技术创新孵化产业创新,加速形成“高峰凸显、高原崛起”发展态势。要在现代农业产业发展集聚区上当好示范,以“1+5”体系[41]为核心,推动现代农业转型升级、加快集聚、发展壮大。要在改革创新引领区上当好示范,推动体系优化、流程再造和运行机制的全面革新,为技术创新打造生态、厚植土壤,形成制度创新高地。
2.着力坚持高标准规划。以产城融合、功能互补、城乡一体化发展为路径,精准完善国土空间规划,不断强化人口集聚和区域带动能力。进一步完善北部副城核心区、冬雪湖两个核心板块控制性详细规划,梳理城市空间,提升品质功能,打造沈阳北部新的增长极。坚持先规划、后实施,充分发挥规划在发展中的战略引领和刚性控制作用,切实提高土地集约节约利用水平。
3.着力抓好项目建设。树牢“招商为要、项目为王、落地为大”理念,围绕六大重点领域,储备亿元以上项目不少于480个。聚焦主导产业和战略性新兴产业,强化“一把手”招商、产业链招商、以商招商、资本招商、全员招商,确保全年引进亿元以上项目不低于210个。健全项目常态化调度机制,必保开复工亿元以上项目282个,海龟医疗等45个项目竣工达产。全力实施“腾笼换鸟”,处置闲置土地600亩。
4.着力扩大对外开放。做强开放型经济,加大与中盟自贸中心、营口港合作,共同建设海关监管场所和保税仓,推动中俄白“三国两园”、中缅“两国双园”等建设取得实质性突破。组织开展“驻沈领事看沈北”活动,不断扩大沈北国际知名度和影响力。深耕北京探索“飞地经济”[42],主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域,积极争取科技、金融、人才等要素转移,促进更高层次开放合作。
5.着力推进消费提质。以尚柏、吾悦等商业综合体为支撑,以道义大街等街区改造为依托,打造沈阳北部50亿级商圈。整合“吃住玩游乐购”资源,大力发展假日经济、首店经济、夜间经济,丰富网红消费、定制消费等新模式,培育电商市场主体,促进线上线下融合发展。以正良街道为试点,完善社区公共服务体系,实现商业网点全覆盖,让“15分钟生活圈”成为“居民幸福圈”。
第二,突出筑巢引凤,以更优环境打造宜居宜业新沈北。坚持市场化、法治化、国际化方向,加快形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。
1.打造有利于惠民便企的政务环境。深化“放管服”改革,全面提升“一网通办”水平,政务服务事项100%实现“最多跑一次”,高频便民服务事项95%实现“掌上办”。探索建立“办不成事”反映窗口[43],打造企业和群众办事直通车。做实“一联三帮”“三直一快”[44],创新开展“家在沈北”企业早餐会,进企业、进车间、进工地,用“店小二+电小二”[45]创新服务技能和服务功底,擦亮“数智服务”金字招牌。
2.打造有利于公平竞争的市场环境。大力开展“痛痛快快办事”专项行动,加快建设商事纠纷调解中心,完善“一站式”诉讼服务模式,用法治明确政府边界、规范市场行为。继续加大兑现政策和清偿债务力度,以建立“白名单”为核心推进金融创新、审批创新,依法保护诚实守信企业合法权益,让“法治沈北、信用沈北”熠熠生辉。
3.打造有利于企业成长的园区环境。按照“一区多园”产业规划布局,加强基础设施、配套服务设施建设,搭建“三个平台”[46],实现“四个转变”[47]。加快构建“1+8+3+2”产业发展格局,将项目落到空间上,细化详规、细分门类,绘制产业链图谱和招商清单、项目清单、任务清单,不断激发发展活力。
4.打造有利于创业聚才的人文环境。促进人才链与创新链、产业链有机衔接,以“带土移植”方式一体引进项目、团队和技术。落实好人才新政3.0,策划好“雁北归、凤还巢”活动,争取更多中高端人才在区内就业创业。完善住房、教育、医疗等保障措施,建立以创新能力、贡献等为导向的评价体系,让城市对人才发展更友好、人才对城市发展更有为。
第三,突出产业强区,以更大决心推进产业转型升级。坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟,逐步摆脱房地产依赖,努力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。
1.做好产业结构调整“三篇大文章”。大力开展百家企业高质量发展三年行动。深度开发“原字号”,支持禾丰牧业、依生生物等重点企业持续壮大,推动农产品及食品加工产业全链条升级、向高端发力,实现直道跨越。改造升级“老字号”,抢抓沈飞搬迁、宝马扩产等有利契机,重点建设新能源汽车、飞机零部件2个高端装备制造基地,用数字为装备制造业赋能增效,实现弯道超车。培育壮大“新字号”,以新旧动能转换产业示范片区建设为切入点,在新一代信息技术、智能装备等战略性新兴产业上重点突破,实现换道领跑。
2.加快发展现代服务业。全力促进生产性服务业向专业化、高端化发展,服务业增加值增长6%以上。发展服务型经济,深耕四大城市组团,做强沉浸式“四季游沈北”品牌,全面提升服务品质和消费满意度。发展流量型经济,推进宝供物流等发展供应链物流产业,推动五指电商等建设直播示范基地。发展总部型经济,利用总部基地、先锋科技园等存量资源,打造一批总部经济楼宇和产业园。
3.深入实施“文化+”策略。全力构建现代文化产业体系,加快引育文化创意、动漫游戏、数字内容服务等各类市场主体。坚持以文塑旅、以旅彰文,改造升级怪坡、辽河及蒲河生态廊道等传统旅游景区,深度挖掘锡伯族、红色革命、生态冰雪等文化资源,做强全域全季旅游体系,将文化旅游业打造成为支柱产业。
4.大力发展数字经济。深入实施数字政府三年行动计划,开发“沈北智脑”,加快实现“一网统管”“一网协同”“一码通城”。新建5G基站不少于1000个,规划建设数字经济产业园,确保西门子数字赋能中心等平台如期投入运行。推动产业数字化、数字产业化,积极构建“1447”[48]数字经济发展体系,加快建设精合数控等16个数字化升级项目、德恒机械等40个5G试点应用示范,全力打造全场景数字应用标杆区。
第四,突出创新驱动,以更大力度塑造发展新优势。坚持创新在振兴发展全局中的核心地位,发展创新型经济,推动科技自立自强,着力打造具有核心竞争力的创新沈北。
1.完善科技创新平台。高标准规划建设新旧动能转换产业示范片区,深化“一区一园六组团”科技创新规划,推进科创大厦等首批重点工程建设,确保大数据应用重点实验室等一批创新平台投入使用。积极引进新型研发机构和龙头企业,力争新增市级以上科技创新平台10家,重点实验室达到87家以上、技术创新中心达到33家以上。
2.强化企业创新主体地位。实施科技型企业梯度培育计划,确保高新技术企业达到420家、科技型中小企业达到800家。提高创新链整体效能,引导区内科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,实施“揭榜挂帅”[49]科技攻关机制,支持企业参与重大产品创制、关键技术创新和技术成果应用,突破一批“卡脖子”核心技术。
3.促进科技成果转化。加强孵化载体建设,不断提升孵化平台知名度和影响力,推动科技成果转化基地提质升位,鼓励装备学院智造空间、光谷创客公社创建国家级众创空间,力争技术合同成交额突破3亿元,科技成果本地转化增长率达到15%以上。完善转化服务体系,促进供给、需求、政策支撑等有机衔接,吸引更多更好的科技成果落户沈北。
第五,突出革故鼎新,以更稳步伐推动重点领域改革。以制度创新为灵魂,强化改革内涵支撑,创造更多富有时代感的改革经验,释放发展活力。
1.持续推进辉山开发区体制机制创新。推行“开发区+主题园区+平台公司”模式,坚持去行政化、去机关化,走企业化道路,做实经济主阵地核心职能和主导地位,全面释放开发区体制机制优势,奋力冲刺全国百强。
2.不断深化国资国企改革。优化股权结构、治理结构、组织结构,推进“三项制度”[50]改革,构建“一强一保三特色”[51]国有资本布局。充分发挥辉山发展集团投融资平台功能,探索设立产业引导基金,全面提升国有经济的竞争力、影响力和抗风险能力。
3.稳慎推进宅基地改革试点。高规格做细做实顶层设计,完善出台使用权流转、有偿退出等6项制度。坚持以工补农、工农互促,推广单家民宿、立新朝鲜族民俗村等试点经验,吸引资本下乡、人才下乡、科技下乡,促进农民增收致富。
4.加快三级医疗制度改革。做优做强医疗集团,构建“区-街-社区(村)”分级诊疗体系,建立“基层检查+医院诊断”双向转诊模式。推动优势资源下沉,结合不同地区居住人群特点,打造特色基层专科医院,实现从“管治病”到“管健康”的转变。
第六,突出乡村振兴,以更实举措推进农业农村现代化。以共同富裕为根本目标,着力促进“三农”深度融合、互动发展,努力走出一条具有沈北特色的城乡共同繁荣道路。
1.加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革,构建全长110公里的乡村振兴环形经济带,打造新场景、引入新业态,实现社会资本、金融资本和政府投资的深度融合。持续推动三次产业融合发展,探索“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”模式,扩大综合种养、经济作物种植面积5300亩,将“沈北小龙虾”打造成全省特色农产品品牌。大力发展创意农业、亲子体验等新业态,全面提高农业发展质量效益。
2.加快推进农村现代化。全面实施乡村建设行动,改善水电路气等设施条件,加快5G、物联网等新基建向农村延伸。深入实施农村人居环境整治提升五年行动,新建农村户厕1500座,秸秆综合利用率达到100%。推进美丽田园建设,创建美丽村屯28个、美丽庭院1500户。切实提高公共服务供给能力,补齐教育、医疗短板。在网格化管理、“积分制”等方面大胆探索,打造后屯、救兵台等10个乡村治理示范村,着力构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村善治新格局。
3.加快推进农民现代化。坚持“能人治村”,吸引选拔致富、带富能力强的经济型人才,带着资金、带着项目、带着先进理念投身乡村振兴实践,推动村级集体经济不断发展壮大。全面落实各类创业扶持政策,引导发展民宿等农村新型经营主体,吸引外出务工农民“回流”。加强农村文化阵地建设,积极发挥“红白”理事会等作用,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,推进农村移风易俗,涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第七,突出区域协同,以更细功夫提升城市功能品质。坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”,实施高品质城乡建设行动,全力提升“四个品质”[52]。
1.坚持高标准城市建设。完善城市基础设施,全面完成蒲满路、七星大街北延等13条主干路网建设,打通蒲平路等6条断头路。加快推进核心变、东场变等电力工程,确保电力可靠供应。有序实施虎石台北污水处理厂(二期)、道义北污水处理厂工程,系统改造重点街路污水管网,彻底解决道义、虎石台地区积水问题。
2.坚持高质量城市更新。划定科教融合园等3个片区,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,突出宜居、绿色、韧性、智慧、人文要求,大力实施城市更新行动。通过“留、改、拆、建”等方式,推进6个老旧小区及4条背街小巷整治工程,补齐城市基础设施和公共服务短板,完善城市功能,提升城市品质。
3.坚持高水平城市管理。巩固“路长制”成果,加快推进良好路段创建,全力打造高品质优秀街路片区。建设数字化智能停车平台,新增机动车停车位1.9万个,逐步解决停车难、停车乱问题。深化生活垃圾分类工作,“四分类”[53]示范小区占比达到50%。完成19条道路亮化工程。坚持“以绿荫城”,新增绿地191万平方米。坚持“以园美城”,改造9个公园广场,新建口袋公园50个。坚持“以文化城”,场景化打造城市书房,构建城市“10分钟文化圈”和农村“3公里文化圈”。
第八,突出生态新城,以更严要求推动绿色低碳发展。深入践行习近平生态文明思想,全方位、全地域、全过程加强环境保护,着力打造人与自然和谐相处的生态沈北。
1.全力巩固污染防治攻坚战成果。扎实做好中央环保督察问题整改“回头看”,坚决防止问题反弹。持续推进大气污染防治,抓好工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等重点领域治理。深入落实“河长制”,加强南小河等重点河流综合治理,确保域内河流稳定达到Ⅳ类水体标准。打好净土保卫战,建立污染地块名录及利用负面清单,做好新城子化工厂铬污染土壤管控。
2.全力加强生态文明建设。系统实施生态保护工程建设、修复、治理、管控,全面推行“林长制”,统筹推进生物多样性保护等工作,构建生态安全格局,争创国家级生态文明建设示范区。实施“三线一单”[54]生态环境分区管控体系,将空间管制、总量管控和环境准入融入发展决策全过程,构建有利于环境保护的国土空间开发格局。
3.全力推进城市低碳循环发展。切实推动传统产业低碳升级,加快建设绿色节能产业园,培育低碳产业集群,组织香雪面粉、益海嘉里等10家企业申报“绿色工厂”。开放屋顶空间,引导推广光伏发电等新能源分布式发电及储能储热系统,确保在高质量发展前提下实现高水平碳达峰。
第九,突出以人为本,以更强担当全面增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
1.做优“舒心就业”品牌。强化就业优先政策,突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业,确保全年新增就业10000人以上。完善创业服务机制,做强职业教育联盟,不断壮大沈北工匠、行业精英和专业技术人才队伍。健全分层分类的社会救助体系,推进沈北爱心广场建设,确保养老金按时足额发放。
2.做强“幸福教育”品牌。巩固“双减”成果,深化跨区域合作、集团化办学改革,融合发展智慧教育,新改扩建学校及幼儿园17所,新增公办学位5220个,实现学前双普和义务教育优质均衡发展。创新家校社协同育人机制,全力创建幸福教育示范区。
3.做精“健康沈北”品牌。围绕19个领域、148项健康指标,实施健康促进行动,推进医联体和专科联盟发展。有序推动中西医结合医院、黄家锡伯族卫生院等工程,实现社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设全覆盖。
4.做大“品质养老”品牌。建立三级养老服务网络,启动道义品质养老旗舰中心建设,有序改造区中心敬老院,新建农村居家养老服务站20个,建成多个城市社区老人助餐站点。鼓励培育社会组织参与养老服务,加快形成多元化、多样化发展新格局。
第十,突出安全稳定,以更高标准建设平安沈北。坚持人民至上、生命至上,扛牢防范化解重大风险的政治责任,确保社会安定有序、人民安居乐业。
1.坚决守住疫情防控底线。弘扬伟大抗疫精神,始终坚持“外防输入、内防反弹,人、物、环境同防”,切实以铁的意志、铁的手腕、铁的措施和铁的纪律,守牢沈城“北大门”。提高疫苗接种效率,全力推进加强针接种,积极稳妥推进“一老一小”人群接种,筑牢群体免疫屏障。
2.坚决防范化解重点领域风险。深入开展安全生产三年整治行动,全面落实“三管三必须”[55]安全生产责任制,加强地下管网、道路交通、燃气使用等公共安全风险管理和隐患排查整治。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制,提高城市韧性,争创安全发展示范城市。做好政府债务等风险管控,专班专案有效化解房地产领域问题楼盘。
3.坚决提高社会治理水平。深入践行“两邻”[56]理念,加快创建全国乡村治理体系建设试点。坚持“三到位一处理”[57],不断完善信访联席会议制度,持续推动信访“治重访、化积案”。推进扫黑除恶常态化,建设沈北公安110数字应急指挥中心,严厉打击电信网络违法犯罪,确保城市安全、社会安定、人民安宁。
四、加强政府自身建设
为政之要,贵在落实,重在实干。我们将以有力有效作为,喊响“振兴新突破,沈北当先锋”,建设人民满意的政府。
1.旗帜鲜明讲政治,打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,不断提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力。
2.依法履职守规矩,打造法治政府。始终以习近平法治思想为指导,坚持和完善民主集中制,健全合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受审计监督、司法监督、社会监督,让权力在阳光下高效运行。
3.有诺必践行必果,打造诚信政府。始终把诚信施政作为重要准则,提升诚信行政水平,认真落实民生实事、便民服务等各项承诺,坚决做到“新官理旧账”,一言九鼎、言出必行,进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。
4.担当实干提效能,打造有为政府。始终坚持实字为要、干字当先,以“人一之我十之,人十之我百之”的奋斗精神,去“拼”、去“抢”、去“争”,与艰难险阻、矛盾问题坚决斗争,与好人主义、绕道主义坚决斗争,强力推动各项工作走在前、创一流。
5.清正廉明作表率,打造廉洁政府。始终坚持把全面从严治党放在心上、抓在手上,认真履行“一岗双责”,深化党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定,勤俭节约过紧日子,驰而不息纠“四风”,坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”,营造风清气正的政治生态。
各位代表!时代赋予重任,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市和区委坚强领导下,大力弘扬伟大建党精神,以史为鉴、开创未来,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,为全面建设社会主义现代化、加快实现沈北全面振兴全方位振兴而努力奋斗,以优异成绩向党的二十大献礼!
【名词解释】
[1]新发展理念:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
[2]“放管服”:“放”即政府下放行政权;“管”即利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”即转变政府职能,减少政府对市场的干预。
[3]“拿地即开工”:出台《沈北新区关于社会投资新建工业项目“拿地即开工”审批服务实施意见(试行)》,企业从取得土地到获得施工许可,由原来的35个工作日缩减至3个工作日。
[4]“营商环境便利度”:指某个城市的营商环境与最佳城市之间的差距,分值在0-100之间,分值越大,说明该城市的营商环境与最佳城市之间的差距越小。
[5]“专精特新”:指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。
[6]“百村美丽、千村整洁”:指《沈阳市“百村美丽、千村整洁”行动实施方案(2019-2020年)》(沈委办发〔2019〕25号)文件中提出的针对全市永久和阶段保留行政村的资源禀赋、区位条件、经济社会水平,分类确定建设目标。
[7]“暖房子”:是指专门针对冬季供暖期不热的老旧住宅,在四面外墙体均加贴保温层,降低老旧住宅墙体的热量损失。
[8]“一网通办”“一网统管”“一网协同”:“一网通办”即推进政务服务标准化、规范化改造;“一网统管”即依托全省一体化数据资源管理系统数据和可视化技术,整合汇聚各类数据资源;“一网协同”即建设贯穿省、市、县、乡、村五级互联互通、同步联动的一体化“辽政通”协同办公平台。
[9]一联三帮:即联系帮扶企业,帮企业落实政策、解决困难、转型发展。
[10]“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
[11]“赛马”:在沈阳市政府发布的《“智造强市”三年行动方案(2021-2023年)》文件中提出的要抓好技术攻关,围绕20个重点产业链堵点断点逐个组织实施技术攻关,抓紧制定20个产业链数字赋能方案,通过“揭榜挂帅”和“赛马”制度组织实施,推动重点招商项目落地见效。
[12]农业高新技术产业示范区:指农业科技园的一种高级形态。
[13]新旧动能转换产业示范片区:以沈北路为轴,面积18.8平方公里,主要发展“四新”经济,承接科技成果转化和培育新一代信息技术、智能制造、文化创意三个战略性新兴产业,打造产城融合新样板、“四新”经济隆起带、改革创新新高地。
[14]“五型经济”:即创新型、服务型、开放型、总部型和流量型经济。
[15]“一区一园六组团”:“一区”即辉山经济技术开发区,“一园”即沈北科教融合园,“六组团”即新一代信息技术及智能装备产业组团、航空产业组团、国家农业高新区组团、文创区组团、科创区组团、智创区组团。
[16]“一轴三区多点一核”:“一轴”即以沈北路为轴,构建创新创意、宜居宜业的青年友好型智慧街区;“三区”即自西向东规划文创区、科创区、智创区;“多点”即提升区域内数字经济产业园、高校院所科技成果集中转化基地若干点位;“一核”即集中开发哈大客专铁路线以西、天乾湖街以东区域,打造科技主题产业园区。
[17]环大学创新生态圈:指依托高校资源、集聚创新主体、打造创新平台、优化创新生态,促进大学专业、科技企业、区域产业协同发展。
[18]全国“五新”潜力排行榜:赛迪研究院从新产业、新技术、新业态、新空间、新模式五个维度,评选出2021年中国城市新区“五新”潜力50强。
[19]“4个城市组团+2个中心镇+20个特色村”:“四组团”即辉山组团、虎石台组团、道义组团、新城子组团;“两个中心镇”即兴隆台中心镇和清水台中心镇;“20个特色村”即拉塔湖、腰长河、孟家台、曙光、中寺、依路等20个特色发展村。
[20]“1+8+3+2”:“1”即以沈阳辉山经济技术开发区国家级平台为核心;“8”即规划建设农产品及食品、航空、汽车及轨道交通、新一代信息技术、智能装备、绿色建材、节能环保、生物医药等8个产业园区;“3”即集中力量打造新旧动能转换产业示范片区和道义现代服务业综合发展示范区,争创沈阳国家农业高新技术产业示范区;“2”即完善提升辽河、蒲河两条文化旅游产业带。
[21]“六化”:即洁化、序化、绿化、亮化、美化和文化。
[22]“路长制”:指对道路实行网格化、实名制管理。
[23]留白留璞增绿:指拆除违法建设后在腾退的土地上还绿,把空地作为预留用地或用于绿化、服务民生工程,提升环境、改善城市面貌。
[24]“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
[25]断面水质:指河流断面的水质。河流的断面分为纵断面及横断面。
[26]闭坑矿山治理:指对开采采空或因其他原因终止开采的矿山进行修复治理。
[27]三权分置:指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。
[28]逆城市化:指人口从大城市和主要的大都市区,向小的都市区、小城镇甚至非城市区迁移的分散化过程。
[29]“双减”:指有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
[30]“5+2”:指义务教育学校开展每周5天、每天至少2小时的课后服务,结束时间与正常下班时间相衔接,对家长接孩子有困难的学生,提供延时托管服务。
[31]“加减乘除”创新举措:“加”即课后服务提质增效;“减”即减轻作业负担、减轻经济负担;“乘”即学校、家庭、社会、政府协同作战;“除”即剔除偏离教育、扭曲目标的认知和做法。
[32]“大水箱”:指居民小区二次供水环节所使用的贮水设施。
[33]“1141”沈北模式:即“一核多元、一网多能、四治融合、一卡激励”的基层治理工作模式。
[34]“三重一大”:“三重”即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策,“一大”即大额资金使用。
[35]“五大安全”:指国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。
[36]“四个示范”:指在建设青年友好型街区、人才成长型城市上,在新兴产业重要策源地上,在现代农业产业发展集聚区上,在改革创新引领区上当好示范。
[37]“两新一重”:“两新”即新型基础设施和新型城镇化建设,“一重”即交通、水利等重大项目建设。
[38]“五链”:即产业链、创新链、人才链、资金链、政策链。
[39]“三生融合”:指“生产”、“生活”、“生态”三生融合的发展理念。
[40]“三美”:即美丽庭院、美丽村屯、美丽田园。
[41]“1+5”体系:“1”一个引领,即争创沈阳国家农业高新技术产业示范区;“5”五个示范,即在农产品精深加工产业发展、现代种业研发、数字农业建设、农村综合改革、一二三产业融合五方面做出示范。
[42]“飞地经济”:指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
[43]“办不成事”反映窗口:指针对“事难办”、“脸难看”现象,受理并协调解决企业和群众在政务服务中心办理业务过程中遇到的“办不成”事项。
[44]“三直一快”:“三直”即直送、直达、直办,“一快”即快办。
[45]“店小二+电小二”:指开通线上、线下渠道集聚入区企业资源,通过平台管理实现信息全盘数字化,设立政企会客厅,助力企业发展。
[46]“三个平台”:指研发服务平台、生产性服务平台、生活性服务平台。
[47]“四个转变”:在发展战略上由单一产品制造向产业集群发展转变、在发展路径上由要素驱动向数字驱动转变、在发展动力上由财富驱动向人才驱动转变、在发展空间上由功能分区向产城融合转变。
[48]“1447”:1个发展目标,即打造辽宁省具有区域辐射力和示范效应的数字经济先行示范区;4个驱动战略,即创新引领、数据驱动、基建先行、场景开放;4大着力点,即数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字场景建设;7大重点任务,即新基建、新市场、新创源、新动能、新活力、新治理、新场景。
[49]“揭榜挂帅”:指由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
[50]“三项制度”:指国企的人事、用工和分配三项制度。
[51]“一强一保三特色”:“一强”即做强辉山发展集团;“一保”即沈北国资作为保障平台,加快清理无效企业、处置遗留问题;“三特色”即发挥沈北水务降本增效、盛京文旅和农业集团发展特色产业。
[52]“四个品质”:指城市的功能品质、生态品质、文化品质、服务品质。
[53]“四分类”:即可回收垃圾、其他垃圾、有毒有害垃圾、厨余垃圾。
[54]“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[55]“三管三必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
[56]“两邻”:与邻为善、以邻为伴。
[57]“三到位一处理”:“三到位”即群众诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位;“一处理”即行为违法的依法处理。