2017年沈北新区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在沈北新区第四届人民代表大会第一次会议上

(2017年11月28日)

刘树敏

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是沈北新区经济社会发展中意义重大、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕全面建成小康社会、东北振兴发展战略和沈北“三大目标”[1]，积极应对经济下行压力和发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成了区三届人民代表大会确定的各项目标任务。2017年，预计实现地区生产总值315亿元、增幅5%，规模以上工业总产值583.7亿元、增幅15.5%，固定资产投资139.6亿元、增幅16.5%，一般公共预算收入30亿元、增幅9.3%，税收收入25.5亿元、增幅1.8%。主要经济指标完成情况位于全市前列，实现了平稳健康发展。

——这五年，是沈北发展空间持续优化的五年。我们始终坚持规划先行，深入实施《沈北新区城市总体规划》，不断做优发展空间，统筹推进城乡发展，建立了各具特色的产业园区，蒲河生态经济带、辽河旅游景观带、沈康现代农业示范带成为沈北发展的重要引擎。“八横十纵”大交通体系基本形成，地铁2号线通达沈北，城市承载力大幅提升，吸引力、竞争力显著增强。

——这五年，是沈北综合实力显著增强的五年。我们始终坚持以项目建设为中心，五年累计引进项目637个，新增开工面积1380万平方米，279个重大项目相继投产运营，“四上企业”[2]达到603家，培育形成了食品医药、汽车及轨道交通、智慧、航空等主导产业。沈阳辉山经济技术开发区晋升国家级开发区，沈北成为沈阳老工业基地振兴发展的重要力量。

——这五年，是沈北发展动力不断增强的五年。我们始终坚持以改革创新激发内生动力，在机构、编制、岗位、人员等关键领域开展了诸多艰巨而富有创造性的改革尝试，积累了宝贵经验；制定实施了战略性新兴产业、总部经济、文化旅游等产业发展政策，扶持企业发展壮大；依托沈北大学城优势，集聚了国家级高新技术企业73家、重点实验室66个、创新服务平台10个，完成科技成果转化146项，科技创新对经济发展的驱动作用进一步增强。

——这五年，是沈北生态环境持续改善的五年。我们始终坚持绿色发展，守住生态红线。投入近45亿元，完成蒲河生态廊道综合治理和辽河湿地工程；现有7座城市污水处理厂和22个农村污水处理设施，城市生活污水集中处理率达到95%；建成区绿化覆盖率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到54平方米，宜居宜游的城乡风貌日益彰显，知名度、美誉度不断提高。

——这五年，是沈北民生福祉大幅提升的五年。我们始终坚持民生为本，筹集近百亿元资金，累计完成65个村的宜居乡村建设和27个连片棚户区（城中村）改造，社会保障实现全覆盖，教育资源全面优化，三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系进一步完善。2017年城市居民人均可支配收入预计实现38007元、五年年均增幅7%，农村居民人均可支配收入预计实现17736元，五年年均增幅7.5%，人民群众幸福感与日俱增。

五年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）结构调整加速推进，产业实力不断增强

1.新兴工业加速集聚。坚持提质增效，突出龙头企业引领

作用，食品医药、汽车及轨道交通、智慧、航空等新兴工业由弱变强，推动了产业转型升级。食品医药产业以高端食品产业园、生物医药园为载体，累计引进项目133个、投产118个，形成乳品加工、粮油加工、生物医药等七大业态，2017年预计实现产值340亿元，产业规模不断壮大。汽车及轨道交通产业依托利源轨道车项目，集聚了特种车及汽车零部件、新能源电池等企业，累计引进项目74个、投产28个，2017年预计实现产值80亿元，产业集聚度不断增强。智慧产业以“互联网+”应用创新为着力点，重点发展人工智能、大数据、云计算等产业，累计引进企业75家，申请专利400余项，2017年预计实现产值110亿元，转型升级步伐加快。航空产业累计引进项目49个、投产30个，实现了高起点起步。沈北新区成为沈阳市重要的新兴产业集聚区。

2.现代服务业发展迅速。深入实施沈北新区服务业发展规划，积极推动金融商贸、电子商务、文化旅游与“互联网+”相结合，现代服务业占服务业比重达到70%。金融行业与总部经济加速集聚，哈尔滨银行、平安保险等项目入区发展，沈阳市农村综合产权交易所在沈北成立，各类金融机构达到26家。商贸服务业快速增长，尚柏奥莱、华润万家、积家百货等大型商场销售火热，雨润、信基城、迪卡侬等专业市场投入运营，百岁、万隆、华美等商业综合体相继建成。电子商务及现代物流产业运行良好，汇聚了中远、海吉星等大型物流企业62家，成为全国优秀物流园区。房地产业健康发展，商品房销售数量位居全市前列，道义板块成为沈阳市房地产业发展的重点区域。旅游产业异军突起，A级景区达到15个，五年累计接待游客1810万人次，实现旅游总收入75.5亿元，成为国家首批全域旅游示范区创建单位。

3.农业现代化水平大幅提升。加快传统农业向现代农业转型升级，农业经营主体发生根本改变，流转土地51.2万亩，流转率81.9%，位居全省前列；成功引进东亚种业等农事科研企业，累计完成试验示范项目28项、180万亩；沈康现代农业示范带和休闲农业观光带作用有效发挥，稻田画、薰衣草庄园、寒富苹果采摘园等都市观光农业发展迅速；禾丰牧业成功上市，“华美”畜禽获中国驰名商标，“清水”大米获国家地理标志产品认证。沈北新区成为全国最重要的农产品深加工产业基地。

（二）城乡面貌大幅改观，生态环境持续改善

1.基础配套设施不断完善。投入16亿元，新建及改造道路676公里，城市公交线路达到27条，新增站点280个，新开通微公交线路15条；投入2.1亿元，完成了29个老旧小区综合改造及103万平方米“暖房子”等工程；投入2.15亿元，实施了农村饮用水升级改造工程；全区现有净水厂2座、二次加压泵站17座，日供水能力达到20万吨；现有220千伏变电所4座、66千伏变电所14座，基本满足了沈北生产、生活用电需求。

2.城市管理水平不断加强。以“四城联创”[3]为契机，推行区、园区、街道、社区四级联动的网格化管理体系；实施数字化城管，巡察处理城市管理问题41468件；大力开展专项整治，占道经营、违章建筑、非法营运等问题得到有效控制；引入一级资质的绿化养护公司，园林绿化养护水平全面提升；城市主要干道环卫扫保实现机械化，农村生活垃圾实现“村收集、街中转、区处置”，城乡面貌明显改善。

3.生态环境不断优化。深入推进“碧水工程”，完成了6座污水处理厂的扩建和提标改造，加强蒲河、长河、南小河等流域环境综合整治，水环境质量持续改善。大力实施“蓝天工程”，积极开展“抗霾攻坚”，完成燃煤锅炉“拆小并大”475台；严禁秸秆焚烧，推进综合利用，年均利用秸秆20万吨。全面开展绿化提升工程，累计投资4.26亿元，新增绿化面积494万平方米，蒲河绿地公园和辽河七星湿地公园成为沈阳市生态建设的靓丽名片。

（三）社会事业全面进步，人民生活更加幸福

1.就业保障水平全面提高。启动巡回人力资源市场，开展定制式特色服务，累计实现城乡实名制就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以下，零就业家庭保持动态为“零”。不断扩大社会保障覆盖范围，社会保险参保人数持续增加，投入4.9亿元为9000余名失地农民办理了养老保障，大力实施精准扶贫，统一城乡低保标准并提高到每人每月680元，居全市首位，累计发放各类救助优抚资金1.6亿元，保障了城乡困难群众的基本生活。

2.教育事业快速发展。累计投入10.6亿元，新建学校及幼儿园7所，改扩建项目10个，实现了校舍楼房化、操场塑胶化、校园数字化；引入雨田实验中学、市七中分校等6所优质学校，省实验学校和朝阳一校分校投入使用，与沈师大、沈阳大学合作组建了6所附属学校，成立了新兴中学等4个教育集团，优质教育资源进一步聚集；顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收，沈北的教育更加公平优质。

3.医疗卫生事业加快发展。盛京医院沈北院区、沈阳市急救中心沈北分中心、新址中医院相继建成投入运营，三级医疗卫生服务体系基本形成；组建区域性“医疗集团”，启动“中医1.2.6”特色医养结合居家养老服务[4]；全面启动公立医院改革，基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，新农合参合率100%。极大缓解了百姓看病难看病贵问题。

4.文体事业繁荣发展。有序推进省级公共文化服务体系示范区创建工作，锡伯族博物馆建设即将完工，喜利妈妈信俗入选国家非物质文化遗产，锡伯族特色文化魅力彰显。成功承办辽宁省射箭比赛、沈阳市少数民族传统体育运动会和蒲河半程马拉松等赛事，道义街道被评为全国群众体育先进单位。全区累计举办各类文体活动5400余场，丰富了群众的文化生活。

5.社会更加和谐稳定。不断拓宽“12345”“96129”等诉求渠道，累计受理各类诉求71359件，结案率98.6%；认真落实“四位一体”包保稳控机制[5]，累计化解信访积案326件，圆满完成十二运、十九大等关键节点的信访稳定工作；大力推进协商机制建设，及时受理劳动人事争议及农民工欠薪案件，劳动关系更加和谐；进一步完善了安全生产工作机制，大力开展重点行业、重点领域专项整治，五年来未发生重特大生产安全事故；建立了全天候、全覆盖、“打防管控服”一体化的防控体系，整合全区5130个视频监控信号源，实现城乡重点部位全覆盖，社会治安防控能力明显提高，平安沈北建设取得显著成效。

（四）改革创新持续深入，营商环境全面优化

行政体制改革不断深化，成立7个产业园区、27个城市大社区和119个农村社区服务站，下放52项职能权限、下沉700余名机关人员，打通了服务企业和群众的“最后一公里”；成立全国首个县区级行政审批服务局，建立起相对集中、规范高效的运行和监督机制，行政服务大厅荣获全国“百优”称号；投资5000万元启动智慧政务平台建设，政府服务效率有效提升；“营改增”[6]“多证合一”[7]“一照一码”[8]等商事领域改革取得扎实成效，企业满意度明显提高。全力打造国际化营商环境，扎实开展“1+7+1”专项整治[9]和第三方评估，大力推进“多规合一”[10]改革，建立了政务窗口服务标准化、审批中介服务规范化等71项长效机制，一大批企业和群众关心的热点难点问题得到有效解决，投资洼地效应已经显现。

（五）工作作风有效转变，政府效能明显提升

把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对东北振兴的重要指示批示精神作为首要政治任务，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育[11]和“两学一做”学习教育[12]，推进全面从严治党向纵深发展。认真执行区人大及其常委会的决议决定，定期向区人大常委会报告工作，及时向区政协通报工作情况，五年共办理人大代表建议和政协提案1200余件。坚持依法科学民主决策，制定出台《区政府党组议事规则》《沈北新区人民政府工作规则》等规范性文件。全面加强政府信息公开，五年来主动公开政府信息8500余件，依申请公开150件。认真落实区政府党组党风廉政建设“两个责任”，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神。健全权力运行监督机制，完善经济责任审计制度，行政审批事项实现电子监察全覆盖，做到勤俭办事、廉洁从政。

此外，民族、宗教、外事、武装、人防、残联、气象、档案、地方志、红十字会等工作也取得了新成绩。

各位代表，五年来的发展成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协及各位代表、委员，社会各界鼎力支持、广泛参与的结果，是全区上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向关心支持参与沈北发展建设的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，驻区单位和部队官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前沈北经济社会发展还面临着一些困难和问题：一是经济总量不大，产业结构不尽合理，新型工业化进程仍处于起步阶段，转方式、调结构任务还很艰巨；二是城乡建设管理水平不高，基础设施建设、城市公共配套需要进一步完善；三是基本公共服务供给不充分，均等化程度还不高，社会事业发展水平和社会治理能力有待进一步提升；四是政府职能转变还不到位，个别干部缺乏强烈的担当精神和责任意识，“马上办”“钉钉子”精神需要进一步强化。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是沈北新区经济社会发展充满机遇和挑战的五年，也是沈北新区转型升级和振兴发展的五年。当前，国际及国内经济形势复杂，不确定因素依然很多，经济下行压力仍然较大，但经济企稳向好的趋势日益明显。随着党的十九大胜利召开，“一带一路”[13]、东北振兴和自贸区建设等国家战略全面推进，沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北等辽宁三大区域发展战略启动实施，新的经济增长动力正在加速形成，为沈北加快发展提供了更好的机遇。面对机遇和挑战，我们唯有不忘初心、砥砺前行，方能实现健康快速发展，创造沈北更加美好的未来。

今后五年，区政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局[14]，协调推进“四个全面”战略布局[15]，认真落实“四个着力”[16]和“三个推进”[17]要求，强化项目为王意识，坚持生态立区、产业兴区、富民强区，以只争朝夕的拼劲，重点推进产业升级、项目建设、城市配套、民生改善、队伍建设再提速，全面建成小康社会，加快建设沈阳北部现代化、综合性副城。

今后五年沈北经济社会发展的目标任务是：

（一）建设实力沈北，成为沈阳振兴发展新引擎。大力实施项目建设，持续调整产业结构，推进三次产业协调发展。到2022年，地区生产总值达到450亿元，一般公共预算收入实现40亿元，全社会固定资产投资五年累计实现800亿元以上。三次产业比重达到5:60:35，工业总产值达到1000亿元，其中新兴工业占比达到40%以上，高新技术企业数量翻一番；道义现代服务业核心区初步形成，全域旅游示范区全面建成；推进农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，基本实现现代化。综合实力达到全省领先水平。

（二）建设活力沈北，成为东北最佳投资创业服务区。深化改革创新，协同推进行政体制、园区建设、产业发展、科技创新、人才引进等重点领域改革，全面激发发展活力。不断优化企业服务，积极推进“无费区”建设，降低企业运行成本，着力优化营商环境。到2022年，将沈北打造成为东北地区政策最优、效率最高、信誉最好的投资洼地和创新高地。

（三）建设绿色沈北，成为国家生态文明建设示范区。遵循城市发展规律，对标国际国内先进城市，突出沈北地域特色，坚持精准规划、精致建设、精细管理，优化发展空间、改善人居环境，建设宜居之城。到2022年，全区人口城市化率达到90%，承载吸纳能力达到大中城市水平，城市污水集中处理率实现100%，全部达到一级A排放标准，空气质量优良天数达到265天，天蓝、地绿、山青、水净的生态优势得到巩固和提升，成为广大市民休闲健身、旅游观光的首选之地。

（四）建设和谐沈北，成为全省平安建设排头兵。强化社会治理，健全矛盾纠纷排查调处工作机制，扎实推进“治理主体多元化、网格管理精细化、服务群众零距离”。到2022年，实现重点区域、重点场所监控视频全覆盖，初步建成立体化、信息化的社会治安防控体系，安全生产、道路交通、森林火灾等事故发生率大幅下降，社会环境更加安全稳定。

（五）建设幸福沈北，成为东北宜居宜业新家园。坚持以人民为中心，优先发展教育事业，提高就业质量和人民收入水平，加强社会保障体系建设。到2022年，就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务体系更加健全，达到沈阳市主城区水平，城市居民人均可支配收入达到53500元，农民人均可支配收入达到25500元，人民群众的幸福指数不断提高。

三、2018年重点任务

2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻落实党的十九大精神的起步之年，更是沈北振兴发展的关键之年。在新的历史起点上，我们要满怀激情，抢抓机遇求突破、乘势而上谋发展，为政府各项工作开好头、起好步。

2018年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增幅7%，规模以上工业总产值增幅10%，固定资产投资增幅10%，一般公共预算收入增幅8%，税收收入增幅7%，城市居民人均可支配收入增幅7%，农村居民人均可支配收入增幅7.5%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持项目引领，全面壮大经济总量

牢固树立项目为王意识，发挥有效投资对经济增长的关键作用，招大引强，不断壮大总量、提升质量。

1.突出抓好项目建设。紧紧围绕主导产业方向，发挥奖励机制作用，深化精准招商、以商招商、中介招商，强化手续办理，细化履约管理，着力引进一批投资规模大、税收贡献高、带动能力强的龙头项目，确保全年新引进项目100个，其中50亿元以上1个、10亿元以上10个，全年开复工项目100个，开复工面积不低于300万平方米，固定资产投资达到153亿元。

2.全力保障要素供给。实施“沈北人才”战略，出台鼓励政策，落实补贴资金，引进、培养、留住高精尖人才，为沈北发展提供强大人才支撑。加强土地精细化管理，合理配置土地资源，严格清理低效闲置土地，提高土地利用率。强化项目设施配套，加快道路管网、供水供气、污水处理等设施建设，计划投资3.5亿元，加快推进河北、进步、尹家3座变电所新建以及全胜、王驿2座变电所改造增容工程，提高电力保障能力。

3.深入推进企业服务。积极打造国际化营商环境，开通行政审批网上中介超市，实现工商注册全程电子化和企业自动查询。发挥“双重三级”企业包保服务体系[18]作用，实施“一企一策”和销号工程，实现企业一对一服务，及时解决企业实际问题。落实先进设备引进、增资扩产等扶持政策，实施中小企业“专精特新”培育计划，完善金融服务体系，加强科技服务，推进环高校科技成果转化带建设，促进高新技术成果在本地转化，增强企业竞争力。

（二）坚持结构调整，积极推进协调发展

贯彻落实全市促进产业转型升级三年行动计划，完善规划，调整结构，推进转型。

1.做强新兴工业。突出工业主导地位，以产业园区为依托，发挥重大项目带动作用，推动工业向高端产业链延伸、向高附加值产品拓展、向生产智能化升级，加快建设食品医药、新能源汽车及轨道车、航空三大千亿产业集群。高标准实施食品产业园（二期）、生物医药产业园建设，推进伊利酸奶、沈阳红药等项目开工建设，推进双汇食品、飞龙药业等企业释放增量，打造国家级食品医药生产基地；大力发展新能源汽车产业，推进银隆、渤海莲花等项目签约落地，推进洁蓝德等项目开工建设，打造新能源汽车产业基地；以沈飞搬迁为契机，推进明日宇航、光启超材料等项目开工建设，推进中航空气动力研究院投产运营，扶持天津汽模、壮龙无人机等项目发展壮大。

2.做优现代服务业。依托产业优势，打造金融孵化、大数据服务等产业发展平台，推进总部、金融、电子商务等现代服务业项目集聚；加快推进有色金属期货交割库建设，积极打造东北地区有色金属流通核心区；深度挖掘房地产业的市场潜力，加大宣传推介力度，消化商品房库存，推动房地产业与商业、养老、医疗等融合发展；大力实施全域旅游发展战略，促进旅游业从封闭的自循环向开放的“旅游+”转变，积极推进恒大足球小镇、腰长河锡伯故里等项目建设，全力培育建设一批特色小镇，积极打造东北地区旅游目的地和集散地。

3.做精现代农业。以转变农业生产方式为重点，有序开展农村产权制度改革和农业水价综合改革，推进土地承包经营权流转，鼓励发展新型农业经营主体；扶持培育“稻虾共养”特色养殖模式，推进德国EW全产业链生产基地加快发展；大力发展“互联网+”现代农业，继续建设益农信息服务站，支持禾丰牧业、华美畜禽等龙头企业发展电商平台；依托沈北休闲农业观光带和沈康现代农业示范带，全面推进都市现代农业与生态旅游融合发展，促进农业增产增收。

（三）坚持建管并重，打造城乡优美环境

以提高城市承载力和乡村振兴为重点，不断完善发展规划，增强城市功能，提升乡村品位，推进城乡融合发展。

1.全面完善规划体系。坚持规划统筹、统筹规划。强化“城市双修”[19]，科学合理修编城乡发展规划，逐步形成从宏观、中观到微观的功能健全、实用精细、独具特色的城乡规划体系。精准规划重点区域，统筹提升辉山、道义、虎石台、沈北新城四大城市组团，精心打造特色小镇，全面建设美丽村庄；不断完善主导产业发展规划，编制完成道义地区高品质生活性服务业发展规划；加快编制交通专项规划，进一步完善城市道路、公共交通、旅游路网及与母城联系快速通道等交通体系。

2.大力实施基础设施建设。按照“立足长远、注重实效、量入为出”原则，科学编制执行城建计划。采取PPP模式，积极引入社会资本参与沈北建设；多渠道筹集50亿元资金，大力实施公建项目、城乡路网、交通设施、城管养护、亮化绿化等260项工程；积极推进京哈高铁盛京站、地铁4号线北延线、黄河大街快速路、沈康高速连接线等重大工程；完成陵园街贯通、怒江街北延等一批道路工程；新开通2条公交线路，新增公交站点50个，进一步优化客运公交线网布局。

3.持续提升自然生态环境。认真开展第二次全国污染源普查工作，摸清区内污染源情况，加大整治整改力度。大力开展“蓝天工程”，严格落实节能减排任务，通过玖环环保产业园、国能生物发电等生态环保项目，实现秸秆的综合利用，进一步开展燃煤锅炉拆除替代，确保大气优良天数达到260天。大力开展“碧水工程”，投入1亿元，推进孙家洼、新城子、道义等污水处理厂建设、改造工程，深入推进河长制工作，强化蒲河、南小河、九龙河等河流生态综合治理与监管，确保水质达标。严格执行“土十条”[20]，切实改善土壤环境质量。大力开展生态景观建设，加快实施辽河国家湿地公园、蒲河生态廊道提升工程。积极配合做好大辛垃圾焚烧发电项目相关工作。

4.不断强化城市精细管理。以智慧城管平台为依托，建立查、治、改于一体的综合管理体系，大力开展违章建筑拆除、背街小巷环境综合整治；全面推进机械化扫保，主要干道机械化率达到100%，适时推进环卫市场化改革；推行农村“垃圾减量、分类处理”模式，提升农村卫生环境；突出绿化精品化养护，新增绿化面积80万平方米，新增街角公园[21]、口袋公园[22]20个，不断完善公园体系，加快推进公园之城[23]建设。

（四）坚持民生为本，实现发展成果共享

坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断提高人民生活水平。

1.着力提高就业保障水平。认真贯彻落实省市就业创业政策，提升招聘服务水平，开展免费培训，实现就业困难人员100%就业，城镇登记失业率控制在3.6%以下，确保城镇新增就业8000人，新增创业人数1000人，成为辽宁省创业型县区。强力抓好社会保险征缴扩面，重点做好城乡居民养老保险、被征地农民养老保险及重点领域工伤保险工作，不断提高社保待遇，强化社会救助体系建设，大力实施精准扶贫，切实兜住民生底线。

2.着力提高教育优质发展水平。持续加大优质教育资源投入，确保文艺二小沈北分校、雨田实验学校及4所幼儿园建成投入使用，七中沈北分校、清华万博、道义二小完成主体工程；强化与高校资源合作，探索人才培养新模式；推进义务教育优质均衡发展，建设国家责任督学挂牌督导创新区，提高教育现代化水平。

3.着力提升医疗卫生服务质量。发挥盛京医院沈北院区、维康医院、沈阳煤业集团总医院、区中心医院等辐射带动作用，进一步做优区域化三级医疗卫生服务体系；加快推进辽宁省中医药研究院沈北医院、权健肿瘤医院建设，发展高端专科医疗服务，促进区中心医院与大型优质医疗机构合作，提高服务能力；深入推进医养结合居家养老服务，积极创建全国示范区；加快推进健康城市建设，促进居民健康素养整体提升。

4.着力丰富群众文体生活。扎实做好文物和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承工作；全面做好锡伯族博物馆运营管理，努力将其打造成为锡伯族特色文化产业基地；启动建设沈北规划展示馆和档案馆；唱响十九大主旋律，组织开展群众文化艺术节、全民运动会等各类文体活动1100场，让群众生活更加丰富多彩。

5.着力改善人居环境。投入13.4亿元，继续实施棚户区（城中村）改造；投入7675万元，继续实施57万平方米老旧小区改造和51万平方米“暖房子”工程；启动美丽乡村试点，持续提升农村环境和农民生活质量。同时，下大力气集中解决居民饮水、煤气开栓、冬季供暖、房证办理等一批群众关心关注的热点民生问题。

6.着力推进社区治理。以全国农村社区示范区建设为契机，加大资金投入，强化设施配套及物业管理，增强社区服务能力。坚持以街道、社区为基本治理单元，深化“幸福沈阳 共同缔造”[24]行动，推动形成政府主导治理与社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。

（五）坚持改革创新，不断激发发展活力

以改革创新集聚资源、提升动力，积极打造经济发展新模式。全面完成省委巡视反馈问题的整改工作，树立正确的选人用人导向，充分调动广大干部干事创业的积极性；推进园区建设改革，构建“产业园区+平台公司”的开发、建设和管理模式，提高园区自我发展能力；按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，积极稳妥推进事业单位分类改革；深化国资国企改革，持续完善国有资产管理体制，完成经营性资产集中统一管理，促进国有资产保值增值，同时加大僵尸企业清理力度；探索投融资体制改革，发挥财政资金的杠杆作用，深化与省市基金合作，筹建适合产业发展的各类基金，加大股权投入力度，支持实体经济发展；发行土地储备债券，加速土地供应，促进土地市场健康发展；成立资金管理领导小组和土地资源管理委员会，实行民主决策、集体决策，规范行政行为；统筹推进教育、医疗、养老等领域改革。深化区域合作，抢抓京沈合作契机，向对口区域精准发力，在对口招商、人才交流、平台建设等方面取得实质性进展。

（六）坚持和谐发展，全力维护社会稳定

健全信访稳控机制，畅通诉求渠道，立足解决问题，加大积案化解工作力度。继续完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，切实维护劳动者合法权益。狠抓安全生产，严格落实安全生产责任制，实行网格化监管制度，持续开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。健全食品药品安全监管机制，严厉打击违法行为，确保人民群众食品安全、用药安全。强化立体防控体系建设，切实提高群众安全感。加大道路交通、消防管理、森林防火、防汛抗旱等重点领域工作力度，确保人民群众生命财产安全，营造更加平安和谐的社会环境。

（七）坚持依法治区，切实加强自身建设

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践，建设法治政府、阳光政府、廉洁政府，切实提高执行力和公信力。

建设法治政府。始终坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。坚持和完善民主决策机制，严格遵循公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格规范执法行为，落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政复议规范化建设。全面开展“七五”普法宣传，健全司法救助体系，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

建设服务型政府。规范公共服务行为，打造普惠便捷的群众服务体系，大力实施“互联网+”政务服务，加快政务大数据平台建设，提升政务云应用和服务能力，实现信息资源互联共享、业务高效协同。加强和完善重点工作督查机制，加大绩效考核力度，形成从目标制定到执行、监督、考核、问责的闭环工作体系。加大政务公开力度，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，让权力在阳光下运行。

建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，切实履行区政府党组党风廉政建设主体责任。坚持民主集中制，坚持把纪律挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，加强行政问责，保障政令畅通。完善财政预算管理体系，严格规范专项资金管理，严控债务风险。加大审计工作力度，实行国有资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。从严从实抓好作风和能力建设，努力打造一支人人干事创业、个个勇争一流的干部队伍。

各位代表，蓝图已绘就，创业正当时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，在传承中创新、在创新中发展，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加务实的作风，再创新业绩、再铸新辉煌！

【名词解释】

[1]三大目标：指沈北建设中心城市新都心、生态田园新都市、新兴产业集聚区。

[2]四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业这四类规模以上企业的统称。

[3]四城联创：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市和国家食品安全示范城市。

[4]“中医1.2.6”特色医养结合居家养老服务：“1.2.6”模式，在西医健康法则中，“1”代表一种疾病—细胞故障，“2”代表两种致病原因—毒素侵袭、营养失衡，“6”代表六种解决方式—营养补充、排除毒素、生理干预、心理干预、遗传干预、医药干预；在中医健康法则中，“1”代表一种疾病—阴阳失调，“2”代表两种致病原因—内因、外因，“6”代表六种解决方式—中药、药膳、情志、导引、经络、风水。我区“中医1.2.6医养结合”新模式充分将西医1.2.6与中医1.2.6健康法则进行融合，走出了一条全新的具有中国特色的1.2.6医学模式之路，拓展了慢病诊疗的健康管理形式，促进了医院职能的根本性转化，推动医院由“单纯治疗型”向“健康管理型”转变，体现“未病先防，已病防变”的管理理念。

[5]“四位一体”包保稳控机制：为强化各级领导干部接访、包案、化解疑难突出问题，由区级、责任单位、派出所、基层社区（村）领导落实包案责任，明确目标任务，从源头上控制和减少群众越级上访。

[6]营改增：是“营业税改增值税”的简称，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。

[7]多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。

[8]一照一码：是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

[9]“1+7+1”专项整治：为贯彻落实《沈阳市开展优化营商环境专项整治行动方案》部署要求，沈北新区结合实际，在沈阳市五项专项整治行动基础上，增加了企业诉求、民生诉求和责任追究办法。其中，前面的“1”指《沈北新区开展优化营商环境专项整治行动方案》，“7”指“政务服务窗口、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难、优化企业服务、解决民生诉求突出问题”等7项专项整治行动方案；后面的“1”指《沈北新区损害营商环境责任追究办法》。

[10]多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

[11]“三严三实”专题教育：指“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”专题教育。

[12]“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

[13]一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。

[14]“五位一体”总体布局：指建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“五位一体”总体布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

[15]“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[16]四个着力：2015年7月，习近平总书记就推动东北老工业基地振兴提出“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求。

[17]三个推进：十二届全国人大五次会议期间，习近平总书记参加辽宁代表团审议政府工作报告的全团审议并发表重要讲话，对辽宁提出“推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变”的要求。

[18]“双重三级”企业包保服务体系：为充分调动全区项目建设的积极性，在区级层面，沈北新区建立了“区级领导—职能局—产业园区”三级联动服务体系；参照区级服务模式，在各产业园区层面建立了“产业园区领导—业务处室—专业人员”三级联动服务体系，形成了区级领导统筹指挥、项目办总体调度、职能部门提供保障、产业园区具体负责的项目开工新机制，有效形成了联动效应和开工合力。

[19]城市双修:指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

[20]土十条：全称《土壤污染防治行动计划》。《计划》明确提出，土壤污染防治要以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，以改革创新为动力，以法制建设为基础，坚持源头严控，实行分级分类管理，强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与。

[21]街角公园：是城市公园的一种，属于城市公共绿地，由政府或公共团体建设，供公众游玩、观赏、休闲娱乐的小型园林。

[22]口袋公园：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

[23]公园之城：是以实现“城市—自然—人”相协调的可持续发展为目标，保护城市的山、水、林、田生态环境为基础，通过优化城市用地空间布局，完善城市公园网络体系，打造集生态、生活、文化为一体的山、水、林、城、园共融的空间体系，既包括资源型的水网湿地公园、森林郊野公园，又包括服务型的都市特色公园、社区村居公园。

[24]幸福沈阳 共同缔造：中国共产党沈阳市第十三次代表大会报告提出，要开展“幸福沈阳 共同缔造”行动，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平。坚持将社区作为基本单元，以群众参与为核心、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市社会治理体系。