2018年沈北新区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在沈北新区第四届人民代表大会第二次会议上

(2018年12月18日)

沈北新区人民政府区长  刘树敏

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，务实创新，挂图作战[1]，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项工作任务。全年预计实现地区生产总值323.8亿元，增长7%；规模以上工业总产值627.2亿元，增长13%；固定资产投资162亿元，增长16%；实际到位内资110亿元，增长51.7%；实际利用外资11361万美元，增长24.7%；一般公共预算收入34亿元，增长13%；税收收入28.1亿元，增长10%；社会消费品零售总额108.8亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入39693元，增长7%；农村居民人均可支配收入19062元，增长7.5%。其中，规上、固投、财税、内资等多项指标增幅排名全市前列，经济社会保持稳中有进的发展势头。

（一）以项目建设为龙头，经济实现平稳健康发展

坚持把稳增长作为经济工作的核心，强力推进项目建设，加速产业转型升级，促进经济高质量发展。

——项目建设成效显著。牢固树立“项目为王”意识，充分利用“京沈合作”“三引三回”[2]等平台，积极拓展招商引资广度；大力推行领导包保、定期调度等制度，全面提高项目服务质量。全年引进投资100亿元的恒大足球小镇、80亿元的北汤国际医养康复小镇等项目100个，其中用地类项目53个；全年开（复）工项目167个，包括04专项智能制造、中南高端智能制造产业园等亿元以上项目153个，其中20亿元以上项目23个，排名全市前列；当年签约当年开工项目10个，投资63亿元的一汽普雷特项目投产后，将填补沈阳市新能源汽车电机、电控等核心部件的产业空白。

——产业结构更加优化。把提质增效放在突出位置，统筹推进三次产业协调发展。工业经济发展充满活力，加大“小升规”企业培育力度，全区规上企业达到224家；全年工业用电量预计达到16.3亿度，增长10.5%，连续10个月保持两位数增长；强化项目服务，成功引进金杯锦恒汽车、艾欧特智慧供电设备产业园等29个重点工业项目，伊利酸奶、华晨德洋等43个龙头产业项目开工建设，中电光谷信息港、光谷科技城等26个重大项目竣工投产，李尔汽车、蒙牛乳业等31家企业实现增资扩产，新兴产业核心集聚区优势日益彰显。现代服务业发展步伐加快，道义高品质生活区建设规划方案编制完成，各项专项规划不断完善；商贸服务业项目加速集聚，投资50亿元的吾悦商业综合体项目落户沈北，信基红星美凯龙等21个亿元以上项目开工建设，清河半岛温泉度假酒店、百岁万汇城等一批特色商业项目投入运营；商品房销售逆势增长，全年预计成交面积244万平方米、销售金额145亿元，分别增长12%和21%；全域旅游示范区建设加快推进，成功举办了冰雪温泉节等十大旅游节庆活动，全年预计接待游客1100万人次、门票收入3.1亿元，分别增长12.9%和19.2%，沈北新区荣获“辽宁省乡村旅游贡献奖”和“首批国民休闲旅游胜地”称号。农业现代化水平逐步提升，华美畜禽蛋鸡生产基地和小龙虾北方养殖基地建成达产；全区土地流转面积51.8万亩，流转率达到83%；土地确权工作全面推进，农机化水平不断提升，沈北新区荣获“全国主要农作物生产全程机械化示范区”称号。

——要素保障坚实有力。全力做好各类生产要素的供给，确保项目建设顺利实施。强力推进土地攻坚，完成土地储备存量征收22宗、352公顷，清理“净地不净”项目用地11宗、51公顷，清理闲置土地5宗，清理“僵尸协议”项目23个，有效提高了资源利用率。加大土地储备规模和出让力度，预计全年出让土地37宗、212公顷，总价款45亿元，达到近五年最高水平，为项目落地奠定了坚实基础。大力实施水、电、燃气、通讯配套建设，66千伏辉王甲乙线完成并网送电，220千伏进步变电所等一批电力工程进场施工；全力做好征地拆迁、管网排迁、手续办理等保障服务工作，排迁各类管线33公里，确保项目顺利进场、按期施工。

（二）以改革创新为主线，发展活力显著增强

坚持把改革创新作为解决制约发展瓶颈的有效手段，向改革要红利，向创新要活力。事业单位改革基本完成，全区177家公益性事业单位整合为17家，21家经营性事业单位完成转企改制，整合为7家企业。开发区体制机制创新深入推进，编制了《辉山经济技术开发区体制机制创新工作方案》和10个配套文件，划定核心区和拓展区，明确了开发区的功能定位。国资国企改革有序推进，重点推进混合所有制和厂办大集体改革，组建了沈阳辉山经济发展集团有限公司和沈阳盛京文化旅游有限公司，构建“2+N”国有企业发展布局[3]和三级国资监管体系[4]。科技创新能力持续增强，成功举办民营企业高校行、“双创”[5]项目路演等系列活动，汇聚了沈北发展的新动能，高新技术企业实现“破百”大飞跃，有效发明专利累计907件，转化科技成果162项，省级工程技术研究中心和重点实验室达到98个，省级以上“双创”基地达到12个，科技创新对产业结构调整的引领作用初步显现。

（三）以“三城联创”为抓手，城乡环境品质大幅提升

年初以来，全区上下众志成城，打了一场高标准、高质量的创城攻坚战，提升了城市治理能力，改善了城乡环境面貌，提高了群众幸福指数。

——创城工作卓有成效。建立包保巡查、现场指挥、暗访评估、考核奖惩“四项机制”，抓住清、拆、管、建、疏、查、打、宣“八条主线”，查找补齐城市治理短板，根除百姓关注的城市顽疾。投入2.7亿元实施了34个老旧小区综合改造工程，改造面积110万平方米，惠及群众1.74万户，老旧小区面貌焕然一新。投入2.3亿元实施了682户棚户区改造工程，切实解决了居住环境脏乱差问题。拆除违建8935处、73万平方米，有效拓展了居民活动空间。拆除旱厕55座，投入2800万元新建水冲及环保公厕45座、改造农村厕所4100座，城乡居民环境卫生条件进一步改善。投入6500万元完成了道义大街和54条背街小巷的改造工程，有效提升了城市品质。清理积存垃圾150万立方米、广告牌匾4537块，提升了市容市貌整体水平。在全市率先建成再生资源“三级回收体系”[6]，引进投资21亿元的新型循环经济产业园，经验做法被中央电视台等多家媒体报道。全力推进环卫市场化改革，建立了环卫扫保新体系，新建垃圾收集站14处，新进机扫车辆470台，新增果皮箱2000个，提高了城市环境卫生水平。深入开展食品药品安全隐患治理，投入750万元完成了7个农贸市场升级改造，对早夜市实施全面整治，全区学校、托幼机构实现“明厨亮灶”[7]，沈北新区代表市政府迎接省里34项指标检查，顺利通过食品安全示范城市省级评估。

——基础设施不断完善。加强城乡基础设施和公共服务设施建设，地区承载能力进一步增强。地铁2号线北延线、怒江街北延线建成通车；投入2.87亿元维修改造道义大街等城乡公路131公里、打通正良一路等断头路6条、建成学子桥等桥梁4座，城乡路网更加完善。北兴客运站建成运营，蒲河廊道旅游观光专线及15条微公交线路全面开通，投入2300万元新建城市公交候车亭121个、公交停车港湾站27处、农村客运候车亭30个、停车场6.1万平方米，居民出行更加便捷。辽西北供水工程沈北段正式启动；投入2.15亿元的农村安全饮用水工程全面竣工，惠及农民2.5万户。累计投入1.96亿元实施了82个村屯的人居环境提升、特色小镇配套及美丽乡村建设工程，农村环境大幅改善。

——环境质量持续向好。按照中央环境保护督察“回头看”工作要求，完成45件中央环保督察组转办案件整改工作，同比下降43%。水体治理力度空前，投入1.35亿元对南小河进行改造，实施了河道底泥治理、截污管道建设、气盾闸门修建、沿岸景观提升等工程，投入1400万元完成了黄泥河、九龙河截污管网工程，黑臭水体得到彻底整治；蒲河中水回用[8]工程正式投入运行，长河等4条河流清淤工程全面完成，万泉河等7条河流水面及岸坡垃圾得到清理；孙家洼子污水处理厂、新城子污水处理厂（二期）建设工程接近尾声，道义污水处理厂（三期）、虎石台南污水处理厂（二期）扩建工程已经启动；新城子和清水地区市政污水管网建设基本完工；投入2500万元购置了12台应急污水处理装置，有效缓解了污水处理能力不足问题。大气治理全面推进，完成67台燃煤锅炉拆小并大和清洁能源改造任务，取缔700余台黄标营运车辆，强力推进重点工业企业挥发性有机化合物综合整治及餐饮单位油烟污染防治；全面开展秸秆禁烧和综合利用工作，综合利用率达到90%。编制完成了《原沈阳新城化工厂铬污染土壤综合治理修复方案》，修复工作已经启动。绿化美化效果明显，投入4700万元实施了辽河七星湿地景观提升及辉山湿地公园、西湖公园建设等工程，新增公园面积45万平方米、绿化面积103万平方米，投入4500万元、面积205万平方米的城市花海建成开放，成为沈阳北部一道靓丽的风景。

（四）以人民满意为目标，全力做好民生实事

高度重视群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力为群众办好事、做实事、解难事。就业和社会保障水平全面提高，全年城镇新增就业11925人，新增创业3087人，就业技能培训1.5万人次，城镇登记失业率2.03%；大力实施精准扶贫，城乡低保救助标准全省最高，4900万元各类救助优抚资金按时足额发放。教育水平稳步提升，投入1.38亿元大力实施教育基础设施建设，文艺二校沈北分校、雨田实验学校和4所公办幼儿园相继开学开园，七中沈北分校、道义二小等11个教育建设项目进展顺利；义务教育均衡发展水平进入全省第一集团，高标准通过沈阳市信息化评估验收，获评“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”，教育教学质量明显提高。卫生事业不断进步，道义社区卫生服务中心建成投入使用，妇幼保健计划生育服务中心完成搬迁，三级医疗卫生服务体系更加完善；医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度、新农村合作医疗、医联体[9]服务实现全覆盖。文体事业繁荣发展，投资7200万元、建筑面积7400平方米的中国锡伯族博物馆建成开放，圆满组织2018年蒲河国际半程马拉松、辽宁省足球双超联赛等赛事，成功举办首届蒲河诗歌文化节等文体活动千余场，沈北新区成为辽宁省首批、沈阳市唯一的省级公共文化服务体系示范区。社会更加和谐稳定，全力抓实安全生产，建立健全网格管理体系，实现“五定五清”[10]分级管理，大力推进安全生产风险辨识工作，定期开展事故隐患大排查，全区安全生产总体稳定；切实抓好信访稳定工作，有效发挥信访联席会议作用，高位推动“书记抓信访”减存控增攻坚工作，强力推进“融冰行动”，圆满完成了关键时点的信访维稳工作任务；全面创新维权体制机制，全年处置农民工维权案件22件，农民工合法权益得到有效保障；如期完成了“大棚房”整改任务，全面打赢非洲猪瘟疫情防控攻坚战；强势开展扫黑除恶专项斗争，不断完善立体化社会治安管控体系，有效促进传统管控手段与现代科技相融合，实时掌控全区动态，公众安全感和满意度不断提高；持续深化社会治理领域创新，沈北新区被民政部确定为首批“全国农村社区治理实验区”。

（五）以强化服务为切入点，营商环境持续优化

坚持企业和群众需求导向，改进政府服务，改善发展条件，不断增强企业和群众的获得感。专项整治深入推进，扎实开展“7+1”[11]、“办事难”、“中梗阻”等专项整治行动，做实“便民利企十大举措”[12]、9项精准对接服务和25项“零公里”审批事项，建立招商审批“软连接”，建立健全《容缺受理制度》，营商环境进一步优化。审批效率不断提高，全力推进“多规合一”[13]和“全区通办”改革试点区建设，精简审批事项，优化审批流程，创造了14 天办结04 专项施工许可、1天办结利源项目70 万平方米竣工验收备案、1 小时办结网贸港近千个地名审批的“沈北速度”。企业服务取得实效，建立完善“两重三级”包保工作体系[14]，举办产业链、审批服务等精准对接活动10场，帮助企业解决生产经营过程中的痛点、难点问题，解决率达到90%以上；积极为企业降本减负，推进禾丰、帝信等27家企业启动应用华为云，组织80余户企业办理直购电和煤改电，帮助企业申请发展专项资金，累计为企业节约成本近6000万元。

（六）以自身建设为突破口，政府效能全面提高

坚持把思想教育作为第一任务，全面学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省市部署和区委“1+8”系列文件精神，积极开展解放思想推动高质量发展大讨论，紧紧围绕“四个短板” [15]和“六项重点工作”[16]，找准问题根源，理清发展思路。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报工作，269件人大建议和政协提案全部办复；在全市率先建成区级公共法律服务中心，公共法律服务站实现街道全覆盖。全面履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”[17]，深入贯彻落实中央八项规定，三公经费只减不增。推进诚信政府建设，偿还历史拖欠工程款11亿元，偿还银行抵押贷款2.1亿元，兑现政策、退还保证金等支出2.2亿元；积极争取上级支持，预计全年到位资金9.6亿元；强化债务风险防范，有效化解债务25.3亿元。加大科级干部岗位培训力度，对69名优秀中青年科级干部进行培训。全面推进政务公开，发布要闻动态、政务服务等各类信息15000余条；深入推进智慧政务建设，形成全区政务一张网，实现市、区两级政务云共享交换；加快推进政务大数据平台建设，汇聚各类数据4600余万条；强化民生诉求办理，全年累计受理诉求案件25000余件，办结率达到98.5%，排在全市前列。

此外，武装、统计、审计、民族、宗教、外事、计生、残联、人防、气象、档案、供销、地方志、红十字会等工作都取得了可喜进步，各项事业全面发展。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向为沈北各项事业做出贡献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持沈北建设发展的驻区单位，向解放军指战员、武警官兵表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到发展中存在的困难和问题，一是经济发展质量不高，产业结构不尽合理，高新技术企业数量、主导产业规模、自主创新能力等与先进地区相比还有差距，产业规模和实力亟需提升；二是城市基础设施不够完善，精细化管理水平有待提高，农村人居环境还需进一步改善；三是教育、医疗等公共服务供给还不充足，民生短板尚未完全补齐，公共服务水平需要进一步提高；四是个别干部服务意识、配合意识、责任意识还不强，作风不实、效率不高等问题依然存在。对此我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

二、2019年工作安排

2019年是落实党的十九大精神，特别是习近平总书记辽宁考察和推进东北振兴座谈会讲话精神的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要之年。当前，国际国内经济形势复杂，不确定因素依然很多，经济下行压力仍然较大，但经济企稳向好的趋势日益明显。习近平总书记东北调研讲话为我们当前及今后一个时期的振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循，“一带一路”[18]、东北振兴等国家战略持续推进，辽宁“五大区域发展战略”[19]深入实施，沈阳“四个中心”[20]加快建设，为沈北发展提供了更好的机遇。面对机遇和挑战，我们必须进一步增强危机感、责任感和紧迫感，对照“四个短板”，围绕“六项重点工作”，解放思想，坚定信心，提振士气，切实把决策变成措施、把部署化为行动，不辱使命，勇于担当，全力推动沈北新区经济社会持续健康发展。

2019年，区政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，重点抓好“全面深化改革、激发创新动力、推进协调发展、强化绿色发展、扩大开放合作、补齐民生短板”等工作，全力确保各项工作提质升位，努力实现营商环境建设在全市领标、开发区体制机制改革创新在全市领先、项目建设在全市领跑、乡村振兴在全市领航、城市品质提升在全市领速，以新气象新担当新作为推动沈北新区全面振兴、全方位振兴。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值增长12%，社会消费品零售总额增长8%、固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长10%，城市居民人均可支配收入增长6.8%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。为此，重点抓好以下八方面工作：

（一）全面深化改革创新，加快对外开放步伐

以改革创新提升动力，以对外开放增强活力，积极打造经济发展新模式。

1.稳步推进重点领域改革。进一步深化事业单位改革，全面完成区政府机构改革，建立组织优化、协同高效的行政管理体制，为沈北新区振兴发展提供强有力的组织保障。努力创新充满生机和活力的开发区体制机制，推行“开发区+自贸协同区+平台公司”模式，加快开发区去行政化、去机关化进程，实现高质量开发、高效益产出。稳步推进国资国企改革，强化顶层设计，持续完善国有资产监管体制，建立现代企业制度，深化经营性国有资产集中统一监管，提升国有资本运营效率和回报率。

2.大力实施创新驱动发展战略。强化“政产学研用金”衔接配套，依托沈北大学城，加强创新载体和创新体系建设，全力推进“五校一带”[21]科技成果转化带建设，加速高校成果就地转化，年内实现科技成果转化30项。培育壮大高新技术企业，做大产业规模，优化产业结构，不断提升产业竞争力，年内新增高新技术企业35家、科技小巨人企业入库30家。全面落实大众创业、万众创新三年行动计划，重点推进光谷创客公社、海智创业基地等“双创”基地建设，优先发展一批符合新区主导产业的科技创新平台，实现创新企业快速集聚发展。

3.不断扩大对外开放。坚持开放发展理念，努力提高区域经济外向度[22]，以开发区为主体，积极搭建全方位、多元化战略合作平台，促进国内外高端要素和优势资源向沈北集聚。组织区内企业积极参与国内外经贸活动，抢抓京沈对口合作契机，推进“飞地经济”[23]发展，主动承接产业转移，继续推进“三引三回”，精心组织专题招商推介活动，不断提高沈北新区的对外影响力。加强外资项目引进，针对日韩、欧美、港台等重点国家和地区，全年至少引进外资项目5个，实际利用外资达到1亿美元。进一步扩大对外贸易，着力扩大出口，大力支持区内企业参与国际合作，深度参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作，力争进出口贸易增长5%以上。

（二）着力优化营商环境，培育壮大民营经济

坚持问题导向，对标先进地区找差距、补短板，努力营造全省最优的营商环境最佳体验地。

1.进一步优化营商环境。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造各类市场主体公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境。持续深化“放管服”[24]改革，加快推进政务服务的标准化建设，严格按照“多规合一”“证照分离”[25]“一网一门一次”[26]的要求，做实“招商审批软连接”等便民利企10项措施，进一步提高行政审批效率。加快推进工程建设项目审批制度改革试点工作，优化流程、压缩时限。扩大专项整治成果，继续深化“7+1”专项整治活动，着力解决企业和群众反映强烈的问题，提高群众和企业的获得感和满意度。

2.加快发展民营经济。认真贯彻落实中央、省市关于加快民营经济发展的部署要求，引导鼓励支持民营经济发展壮大。持续加大对民营经济的支持力度和服务深度，积极开展科技、金融等9项精准服务，切实为企业减税、降费，降低各类制度性交易成本，有效减轻企业负担。切实抓好“个转企、小升规、规升巨”[27]工作，强化“专精特新”中小企业[28]培育，鼓励引导民营企业转型发展、创新发展，着力提升民营企业核心竞争力。

3.积极构建亲清政商关系。牢固树立“无微不至，无处不在”的服务理念，完善领导干部联系企业制度，搭建政企沟通平台，成立企业发展联盟，建立联席会议制度，制定政商交往行为负面清单，实行定期互访、评议咨询等工作机制，发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，增进政企良性互动。严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，保护企业家合法权益；切实履约践诺，解决政府拖欠工程款问题，努力打造诚信沈北。大力弘扬企业家精神，完善企业家激励机制和权益保障制度，表彰奖励优秀企业家，在全社会大力营造尊重企业家的浓厚氛围，激励广大企业家在沈北创业发展。

（三）突出抓好项目建设，不断壮大经济总量

牢固树立“项目为王”意识，发挥有效投资对经济增长的关键作用，招大引强，不断壮大经济总量。

1.大力实施科学招商。深化“亩均论英雄”[29]和“标准地”[30]改革，推行“法定机构+市场主体”并行的招商模式[31]，提升招商专业化水平。坚持重大项目包保机制，实行台账式管理，推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，确保重大项目落地生根。紧紧围绕新区五大主导产业，聚焦珠三角、长三角等重点区域，积极“走出去、请进来”，大力引进产业龙头项目，确保全年引进项目不少于100个，50亿元以上重大项目不少于2个，主导产业项目占比不低于60%。

2.强力推进项目开工。科学制定“鱼骨图”[32]，推行“项目管家”制度，强化开工责任落实，开展春季秋季开工仪式、集中拉练、观摩督导等活动，推动项目应开尽开。细化项目履约管理，加大不良项目清理力度，以清理促开工、促盘活。加强土地管理，严格清理闲置土地，推进“净地不净”项目征收工作；加大土地整理出让力度，确保全年出让金不少于50亿元。强化要素供给，大力实施水、电、燃气、通讯等线路建设及拆排迁工程，为项目落地和开工建设提供有力保障，确保全年开复工项目不少于160个、新增建设面积310万平方米。

3.全力做好企业服务。完善“两重三级”包保工作体系，推行全天候“保姆式”服务，畅通服务渠道，优化服务流程，切实解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。充分挖掘现有企业资源和潜力，大力推进卡斯玛、华晨专用车等一批企业实现增资扩产。推进电力服务走进企业，加大直购电及煤改电的宣传普及力度，让更多的企业享受政策红利。积极推进沈阳华为云中心建设，深入挖掘企业上云需求，支持鼓励更多企业应用华为云，有效降低企业信息应用成本，大幅提升企业信息化能力。

（四）加快产业转型升级，促进经济高质量发展

坚持以供给侧结构性改革为主线，以辉山国家级经济技术开发区为依托，重点发展食品医药、汽车及轨道交通装备、航空及零部件、新一代信息技术和文化旅游五大主导产业，不断优化产业结构。

1.加快建设新兴产业核心集聚区。做精食品医药产业，重点发展乳酸制品、高端食品、生物制剂、医疗器械等产业，加大项目引进力度，不断完善产业链条，打造东北地区最具竞争力的高端食品产业基地。做强汽车及轨道交通装备产业，重点发展新能源汽车整车、“三电”系统[33]及高端零部件，着力引进技术含量高、带动能力强的研发制造项目，打造链条完整、产品高端的汽车及轨道交通装备产业集群。做优新一代信息技术产业，重点发展信息技术服务、人工智能及智能终端设备，着力引进高附加值的创新中心、公共服务平台项目，打造辽沈地区信息技术产业高地。做大航空及零部件产业，重点发展航空新材料、通用航空器组装及配套零部件、通用航空运营服务。

2.全力打造高品质公共服务示范区。抓紧完善并加快实施《道义地区高品质生活服务发展规划》，努力将道义地区打造成为沈阳最具生机和活力的高品质公共服务示范区。深入挖掘房地产市场发展潜力，重点发展总部、旅游、康养等功能型地产，着力打造特色品牌楼宇，推进房地产市场健康发展。大力实施全域旅游发展战略，充分利用辽河沿岸丰富的旅游资源，积极推进辽河湿地景区的开发；发挥北方冬季优势，加快发展冰雪经济，打造“千亩冰城”，推进沈北冰雪产业蓬勃发展。

3.加快农业现代化步伐。深入实施乡村振兴战略，加快推进农业产业结构调整，深化农村产权制度改革，激发农业农村发展活力。积极引进优质农业项目，加快推进小龙虾北方养殖基地、华美畜禽全产业链生产基地等项目扩大生产规模。继续推进腰长河锡伯村寨等特色小镇建设，探索农村集体经济发展壮大的有效途径。推广“互联网+现代农业”模式，搭建“特色沈北”农副产品网上交易公共服务平台，促进农业增效和农民增收。强化对设施农业、规模化养殖的管理，坚决杜绝“大棚房”问题出现反弹。

（五）统筹推进城乡建设，实现沈北绿色发展

以提高城市承载力和提升农村人居环境为重点，大力实施城乡基础设施建设，巩固提升“三城联创”[34]成果，完善城市功能，提升乡村品位，努力构建城乡融合、生态宜居的典型样板区。

1.大力推进基础设施建设。坚持“量入为出”原则，精准实施城建计划。加快城乡路网建设，打通天琪路等8条断头路，建设、改造蒲升路等12条市政道路和京沈线等8条国省干道、农村公路，争创省级四好农村公路示范区；新建及维修天乾湖桥等6座桥梁，修建陵园街等3条道路的人行道，实施154条道路的路灯工程，建成蒲河慢行系统。完善公交服务体系，增开连接沈阳母城公交线路1条，建设公交候车廊30个、停车港湾站19处，实现住宅小区、企业单位500米半径内公交线路及站点全覆盖。强化电力工程建设，确保河北、进步、尹家3座变电所新建以及全胜、王驿2座变电所改造增容等电力工程如期完工。

2.持续改善城乡人居环境。全力推进819户棚户区搬迁改造；继续实施老旧小区改造工程，并采取政府购买服务的方式对老旧小区电力进行维护；大力实施特色小镇配套建设及村屯改造提升工程，完成永久保留村8483座改厕任务；实施新城子地区供水设施提升改造及道义、辉山地区配水厂改造工程，提升城区供水能力；同时下大力气集中解决煤气开栓、冬季供暖、房证办理等一批群众关心的民生问题。

3.全面提升城市管理水平。构建城市常态化管控体系，完善数字化城管平台建设，促进城市管理数字化、常态化。强化对环卫、园林、市政等实行市场化运营企业的监管，由结果管理向过程管控延展。实施道义大街亮化改造工程，在50个城市小区开展垃圾分类试点工作，持续推进城市品质提升。加大对农村环卫基础设施投入力度，异地新建清水垃圾压缩站，新增200组垃圾转运箱。强化市容秩序管理，巩固露天烧烤、占道经营、侵绿毁绿、违章建筑整治成效，做到街路、小区内外兼清。

4.不断优化生态环境。深入实施蓝天工程，严格落实“抗霾攻坚”各项工作，全面取缔区域内20吨及以下燃煤锅炉，持续推进“散乱污”工业企业[35]的整治，坚决杜绝秸秆焚烧，实现综合利用，确保大气优良天数达到265天。全力推进碧水工程，强化水污染防治攻坚，确保新城子污水处理厂（二期）和孙家洼子污水处理厂如期投入运行；加快道义污水处理厂（三期）和虎石台南污水处理厂（二期）建设；对区内污水处理厂进行科学统筹、合理调度，实施沈北路、蒲河路污水管道改造工程，确保污水达标排放；分三年实施雨污分流改造工程，彻底解决雨水、污水合流排放问题。深入推进河长制工作，强化蒲河、南小河等河流治理与监管，不断改善水环境质量。继续推进净土工程，按照《原沈阳新城化工厂铬污染土壤综合治理修复方案》，科学推进铬污染土壤修复工作，确保2020年完成。积极开展绿化工程，对蒲河廊道、核心区公园花海等景观进行改造提升，逐步完善街角、口袋公园[36]体系，全年新增绿化面积27万平方米、花卉7万平方米，加快打造“公园之城”[37]。

（六）补齐拉长民生短板，不断提升居民获得感

以群众需求为导向，更加关注补齐民生领域短板，集中力量办好民生实事，保障好城乡生活困难人员基本生活，让人民群众共享发展成果。

1.进一步提高就业保障能力。多途径开发就业岗位，创新技能培训，实现劳动者素质就业和技能就业，全年开展就业技能培训1.5万人次，新增实名制就业8000人，城镇登记失业率控制在3%以下；积极推进社会化养老工作，新建区域性居家养老服务中心4个，社区养老服务站11个，新增养老床位100张；深入开展精准扶贫，实施“造血”帮扶[38]，落实各项扶贫政策，确保各类优抚救助资金足额发放。

2.加快推进教育现代化建设。加大教育投入力度，确保七中沈北分校、道义二小、清华万博小学、马刚特教学校如期投入使用，实现新增学位3750个；加快推进教研中心幼儿园、新兴综合楼等项目，启动道义三小、道义四小、虎石台二小南校区及5所公办幼儿园建设；深化合作办学、集团化办学改革，组建师大附中、区第一幼儿园等教育集团；推广职业教育“3+2”人才培养模式[39]，提升教育高质量供给能力，争创国家义务教育优质均衡发展区。

3.着力提升医疗卫生服务质量。以创建国家健康城市为契机，持续深化医药卫生体制改革，逐步建立现代化医院管理制度，探索医院薪酬制度改革，全面推进家庭签约服务；完成中心医院卒中中心、胸痛中心、康复中心、健康管理中心建设，为争创三级医院奠定基础，大力发展中医药事业，推进中医“1·2·6”居家养老项目[40]，完成两家乡镇卫生院中医馆建设，满足全区百姓医疗卫生健康需求。

4.不断丰富群众文化生活。巩固省级公共文化服务示范区创建成果，强化锡伯族博物馆管理，完成全民健身中心工程并对市民开放，启动市民服务中心和档案馆建设；组织开展第二届“诗颂蒲河文化节”、第二届全民运动会、2019年度蒲河国际半程马拉松等赛事活动，全年开展群众文体活动不少于1500场，让群众生活更加丰富多彩。

（七）全面提升治理能力，建设平安和谐沈北

以打造“平安沈北”为目标，完善维护社会稳定的长效机制，着力提升社会治理水平。深入推进“全国农村社区治理实验区”创建工作，推动社会治理重心加快向基层下沉，做好社区居委会与村委会换届选举工作。严守社会稳定底线，深入开展信访问题减存控增三年攻坚，整合、畅通群众诉求渠道，加强矛盾纠纷排查和积案化解力度，做好敏感时期的信访稳定工作。全面落实安全生产责任制，强化安全生产企业主体责任，进一步深化重点行业领域安全生产专项整治，加大隐患排查整治力度，确保专项整治收到实效，同时，要抓实道路交通、食品药品、消防安全、森林防火、疫情防治等工作，坚决防范遏制重特大事故发生。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好中央扫黑除恶督导反馈意见整改落实，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击涉黑涉恶等各类违法犯罪行为，打造更加平安和谐的社会环境。

（八）加强政府自身建设，不断提升行政效能

全面加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”[41]、“四个自信”[42]，自觉做到“两个维护”[43]，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的决策部署，认真抓好中央巡视反馈问题和省委巡视反馈问题的整改工作。充分发挥区政府党组的作用，推进政府依法履职、廉洁履职、勤勉履职。加强民主法治建设，强化对行政权力的制约与监督，坚持依法行政，规范权力运行和执法行为，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会公众监督，认真做好人大建议和政协提案办理工作，全面开展“七五”普法宣传，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，努力建设法治政府。强化政府作风建设，认真落实《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》，履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”[44]，严守道德、政绩、纪律底线，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，以综合治税为抓手，实现预算绩效管理全覆盖，强化经济责任审计，监督权力运行，促进领导干部用好权、尽好责，努力建设廉洁政府。深入推进智慧政务建设，提高政务公开水平，完善督查和绩效考评机制，加强行政监察和审计监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，努力建设服务政府。

各位代表，做好政府明年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，解放思想，奋力赶超，加快建设“实力沈北，大美新区”，为推动沈北新区全面振兴、全方位振兴[45]而努力奋斗！

【名词解释】

[1]挂图作战:是指有具体的作战方案以及明确的目标,并且从图中可以看出作战的完成程度，也就是根据指定的方案进行作战。

[2]三引三回：是指“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地”。

[3]“2+N”国有企业发展布局：“2”是指沈阳辉山经济发展集团有限公司和沈阳盛京文化旅游有限公司,是沈北国有企业主框架；“N”是指主框架下的多个子公司。

[4]三级国资监管体系：是指“国资监管部门—国有资本投资运营公司—国有企业”三级体系。

[5]双创：是指“大众创新、万众创新”。

[6]再生资源三级回收体系：是指由政府引导、市场主导，引进大型再生资源行业龙头企业，按规划设立社区级回收站（机）、街道级中转站、区级分拣中心的金字塔状三级回收体系。体系内实施标准化、规范化、公司化的管理，力求各类站点实现再生资源日收日清，最大程度上避免对周边环境的影响。

[7]明厨亮灶：是指餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品，是对餐饮企业员工的一种监督。2014年2月，国家市场监督管理总局部署各地在餐饮业开展明厨亮灶工作，从2015年起，正式在全国推广。

[8]中水回用：是指将小区居民生活废水(沐浴、盥洗、洗衣、厨房、厕所)集中处理后，达到一定的标准回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗、家庭坐便器冲洗等，从而达到节约用水的目的。

[9]医联体：是指由一所三级医院，联合一定区域内的二级医院和社区卫生机构，组成的医疗联合体。三级医院利用自身优势，帮助基层医院提升服务能力，既方便了群众便捷就医，也可有效缓解三级医院人满为患问题。

[10]五定五清：是指安全生产网格管理实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，实现管理辖区清、监管责任清、工作标准清、管理对象清、风险隐患清。

[11]“7+1”专项整治行动：是指为贯彻落实《沈阳市开展优化营商环境专项整治行动方案》部署要求，沈北新区结合实际制定的方案。其中，“7”指“政务服务窗口、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、行政审批中介机构、政策落实“最后一公里”、解决民生诉求突出问题”等7项专项整治行动方案；“1”指《沈北新区损害营商环境责任追究办法》。

[12]便民利企十大举措：是指沈北新区为持续打造国际化营商环境，重点推出的“建立招商审批‘软连接’、开设上门服务‘移动厅’、实现透明服务‘看得见’、优化审批流程‘联合审’、采取降低成本‘政府购’、开展审批服务‘就近办’、推行审批服务‘容缺制’、强化中介管理‘四提升’、实现政务服务‘全智能’、打造便民利企‘综合体’”等10大举措。

[13]多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

[14]“两重三级”包保工作体系：是指为充分调动全区项目建设的积极性，在区级层面，沈北新区建立了“区级领导—职能局—产业园区”三级联动服务体系；参照区级服务模式，在各产业园区层面建立了“产业园区领导—业务处室—专业人员”三级联动服务体系，形成了区级领导统筹指挥、项目服务处总体调度、职能部门提供保障、产业园区具体负责的项目开工新机制，有效形成了联动效应和开工合力。

[15]四个短板：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出，面对内外部环境变化，对标高质量发展的要求，东北振兴还面临一些突出问题，存在着“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”。

[16]六项重点工作：是指习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上就深入推进东北振兴提出的6个方面要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革；二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

[17]一岗双责：是指一个岗位承担两方面的职责。指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。

[18]一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。

[19]辽宁“五大区域发展战略”：是指以辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济为主要内容，推进经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

[20]沈阳“四个中心”:是由沈阳市委第十三届七次全会提出，加快建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心，是新时代推动沈阳新一轮振兴发展的奋斗目标。

[21]五校一带：是指围绕辽宁大学、沈阳航空航天大学、沈阳师范大学、中国医科大学、沈阳工程学院五所院校，开展科技成果转化，建立科技成果转化带。

[22]经济外向度：也叫外贸依存度，是指一个国家或地区的对外贸易总额占国内(地区)生产总值(GDP)的比重，它反映一个国家或地区的经济与国际经济联系的紧密程度，是衡量一个国家或地区开放型经济发展规模和发展水平的宏观指标之一。

[23]飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

[24]放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”，政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。

[25]证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革开展"证照分离"改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

[26]一网一门一次：“一网”是指积极对接全市一体化在线政务平台，实现“一网通办”；“一门”是指加快推进新政务服务中心建设，实现“只进一扇门”；“一次”是指进一步优化审批流程，实现“最多跑一次”。

[27]个转企、小升规、规升巨：是指个体工商户转型升级为企业，小微企业升级为规模以上工业企业，规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。

[28]“专精特新”中小企业：是指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。

[29]亩均论英雄：是指用“亩均效益”，而非“唯GDP”对经济效果进行评价，建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。

[30]标准地：是指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地，企业通过对标竞价，按照约定条件取得出让土地，可选择常规审批或承诺制审批。

[31]“法定机构+市场主体”并行的招商模式：是指将法定机构和市场主体实际联系起来，提高政府运作的灵活性和办事效率，避免审批流程中一些不必要的麻烦，使招商引资进来的企业具有市场主体的独立性，遵循市场规律调整经营战略。同时，利用“法定机构+市场主体”的模式可吸引更多优质企业入驻，壮大招商队伍。

[32]鱼骨图：由日本管理大师石川馨先生发明，是一种发现问题“根本原因”的方法，其特点是简捷实用，深入直观。它看上去有些像鱼骨，问题或缺陷标在“鱼头”外，在鱼骨上长出鱼刺，上面按出现机会多寡列出产生问题的可能原因，有助于说明各个原因之间是如何相互影响的。

[33]“三电”系统：是指新能源汽车区别于传统汽车的核心技术，包括电驱动、电池、电控。

[34]三城联创：是指创建国家卫生城市、国家健康城市和国家食品安全示范城市。

[35]“散乱污”工业企业：“散”是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。“乱”是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。

[36]街角、口袋公园：街角公园是城市公园的一种，属于城市公共绿地，由政府或公共团体建设，供公众游玩、观赏、休闲娱乐的小型园林。口袋公园，也称袖珍公园，是指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

[37]公园之城：是指以实现“城市—自然—人”相协调的可持续发展为目标，以保护城市的山、水、林、田生态环境为基础，通过优化城市用地空间布局，完善城市公园网络体系，打造集生态、生活、文化为一体的山、水、林、城、园共融的空间体系，既包括资源型的水网湿地公园、森林郊野公园，又包括服务型的都市特色公园、社区村居公园。

[38]“造血”帮扶：是区别于输血式扶贫的一种扶贫方式，是指通过扶贫能够让农民自己有能力扩大再生产的帮扶方式。

[39]“3+2”人才培养模式：是指学生中考后，根据兴趣、特长通过填报志愿的方式，在中职学校学习3年后直接进入相关高职院校再学习2年，就可获得5年制大学专科毕业证的一种培养模式。

[40]中医“1.2.6”居家养老项目：“1.2.6”模式，在西医健康法则中，“1”代表一种疾病—细胞故障，“2”代表两种致病原因—毒素侵袭、营养失衡，“6”代表六种解决方式—营养补充、排除毒素、生理干预、心理干预、遗传干预、医药干预；在中医健康法则中，“1”代表一种疾病—阴阳失调，“2”代表两种致病原因—内因、外因，“6”代表六种解决方式—中药、药膳、情志、导引、经络、风水。我区中医“1.2.6”居家养老项目充分将西医“1.2.6”与中医“1.2.6”健康法则进行融合，走出了一条全新的具有中国特色的“1.2.6”医养结合、居家养老新模式。

[41]四个意识：即指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[42]四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[43]两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

[44]四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

[45]全面振兴、全方位振兴：习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会时指出，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。