2021年沈北新区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2020年12月28日在沈北新区第四届

人民代表大会第四次会议上

沈北新区人民政府代区长  吴  军

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见和建议。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是沈北新区经济社会持续健康发展、成效显著的一年。面对严峻复杂的发展环境，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，坚持“稳中求进”[1]工作总基调，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”[2]工作，经济增长好于预期，四届人大三次会议确定的“十大民生工程”[3]等重点任务取得可喜成绩，全面完成了建成小康社会各项指标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

（一）千方百计抓关键、稳运行，经济增长取得新成效

——经济运行持续向好。坚持把稳增长作为经济工作的重中之重，综合施策、主动作为，全年预计实现地区生产总值377亿元、增长1%；规模以上工业总产值504亿元、增长2%；社会消费品零售总额106.9亿元、增长1%；固定资产投资190亿元、增长7%；实际利用外资10911万美元、增长471%；一般公共预算收入42.6亿元、增长5.1%；城市居民人均可支配收入42695元、增长1%；农村居民人均可支配收入22042元、增长6%，各项经济指标止跌回稳，发展形势持续向好。

——项目建设成果丰硕。牢固树立“以项目论英雄、以项目论成败”理念，围绕重点产业链条开展招商，狠抓重大项目建设，全年共引进投资100亿元的君豪嘉年华文旅商业综合体等亿元以上项目170个，开（复）工投资80亿元的核工业装备制造研发基地等亿元以上项目210个。全年新增市场主体8824个；全社会用电量24.1亿度，同比增长4.2%，经济总量和活跃程度持续提高。

——区级财力不断增强。深化综合治税措施，全年税收收入实现38.5亿元，占比达90.4%，一般公共预算总量稳定在全市第六位。出让土地42宗、完成土地出让金60亿元。偿还涉及群众的各类补偿款13.7亿元，债务风险等级由红色降为橙色。被征地农民养老保障缴费基数由每月260元提高至290元，参保范围由人均剩余耕地0.5亩及以下扩大至1.5亩及以下，实现“提标扩面”；养老保险基金累计结余23亿元，始终保持顺差。

（二）坚定不移调结构、转方式，转型发展迈出新步伐

——工业转型升级步伐加快。开发“链上沈北—产业服务平台”[4]，有效整合全区1073家工业企业、8000余个重点产品、500余家工业服务供应商，精准绘就“沈北新区产业地图”。辉山农业高新技术产业示范区作为全省唯一候选区向国家申报，大陆激光被评为国家专精特新“小巨人”[5]，好丽友入选省级绿色工厂；德恒机械等21家企业实现增资扩产，辽宁依生生物等3家企业顺利盘活，当年形成产值2亿元。全年预计完成主导工业产值428.4亿元，占规上工业总产值的85%。

——服务业发展势头强劲。现代服务业发展步伐加快，嘉城集团五星级酒店等一批项目开工建设，正良和道义地区辐射带动作用日趋增强。商品房销售持续增长，全年商品房成交面积464.2万平方米、同比增长10.4%，成交金额372亿元、同比增长21.1%。全面实施“文化＋”[6]战略，成功举办文旅产业招商推介会，中国航天科教馆等3个项目实现签约；预计全年A级景区接待游客210万人、门票收入2.3亿元，同比恢复40.4%和64.6%。

——现代农业稳步提升。巩固粮食安全根基，新建高标准农田5.9万亩，粮食总产量4.2亿斤，生猪存栏量4.6万头，蔬菜产量12.8万吨，国家地理标识“清水大米”品牌知名度不断提升。加快推进农业产业结构调整，实现“旱改水”2000亩、稻虾综合种养7078亩，沈北小龙虾成为特色名片；推动一二三产业融合发展，软枣猕猴桃种植基地、千亩高标准设施农业基地等项目稳步推进，市级以上农业产业化龙头企业达到43家，农业现代化水平显著提高。加快建设数字乡村，与腾讯公司合作开展数智乡村、农业产业振兴和城乡协同发展三大工程，5个电商村、60家电商经营主体上线运营，全年线上交易额实现4200万元。

——自主创新不断增强。依托大学城科创优势，启动12平方公里新旧动能转换产业示范片区[7]规划建设，努力打造改革创新新高地。围绕产业链部署创新链、人才链、资金链、政策链，推动“政产学研金”[8]有机融合，举办首届校政企沙龙，转化科技成果87项，合同成交额突破1亿元；全年新增高新技术企业55家，新增众创空间5个、孵化面积3.7万平方米，创新发展动能更加强劲。

（三）凝心聚力促改革、扩开放，经济发展注入新动能

——开发区改革深入推进。不断深化辉山开发区运行体制改革，制定“一揽子”创新改革方案，聚焦主业推动机构重组、功能再造、机制优化，全面推进薪酬分配、聘用管理、全员竞聘、绩效考核和人员晋升等配套改革，“管委会+平台公司”的运行模式日趋成熟。稳步推进国资国企改革，“一企一策”开展混合所有制改革，全面完成“僵尸企业”处置、厂办大集体改革和退休人员社会化管理工作。

——营商环境持续优化。不断深化“放管服”改革，在全市率先出台“拿地即开工”[9]审批服务实施意见，为190个项目办结施工许可手续，审批时限压缩50%以上；强化“互联网+政务服务”，推行“线上办”和“不见面审批”，政务服务事项100%实现“最多跑一次”， 453个政务服务事项实现“不见面审批”，100个政务服务事项实现“零次跑”，累计审批各类事项23121件，办结率达98.7%。

——“三块地”改革[10]迈出坚实步伐。农用地改革势头迅猛，全区确权土地64.2万亩，紧出土地3.1万亩，村集体增收800万元；挂牌交易土地45宗、面积2.3万亩，成交额达到1450万元、同比增长57%。集体建设用地改革有序推进，梳理31个地块、1005亩，全域启动模拟招商，推进和储备项目34个。宅基地改革效果凸显，以单家、盘古台等为试点，加快推进宅基地使用权流转，实现利用宅基地“三权分置”[11]发展乡村特色产业的有益探索，被确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县区。

——街道经济职能不断完善。坚持分类施策，划分城市街道、城乡结合以城为主、城乡结合以农为主三类街道，强化街道经济发展职能，明确招商引资、企业服务、农村改革等25项任务，出台以鼓励为主的考核机制和税收超收分成的奖励办法，充分调动和激发街道干部的积极性和创造性。预计全年各街道累计引进项目18个、计划总投资7.81亿元，税收增收2315万元。

——“十大攻坚”[12]效果显著。多措并举、综合施策，累计清理闲置土地11宗、928.5亩，消化批而未供土地3990亩，成功落地项目22个；征收项目和储备用地29宗、腾出净地3507亩，天普太阳能等4个停缓建项目实现“腾笼换鸟”；成功盘活市民服务中心等“半截子工程”，联东U谷等12个工业园区新增出租出售面积21.8万平方米，制约沈北发展的土地空间、僵尸项目和闲置资源等瓶颈得到有效解决。

——对外开放水平不断提升。全面落实国家放宽外资市场准入政策，着力培育开放型经济发展新优势，全区自营进出口经营权企业达到112家、出口企业达到87家，与“一带一路”国家开展进出口贸易，全年实现贸易额15.2亿元，占全区总贸易额的30%。华铁散热器等9家企业、16个项目参与国际产能和经贸合作，“走出去”战略初见成效。

（四）坚持不懈优生态、精管理，城乡面貌得到新改善

——城市功能不断完善。城建项目有序推进，打通正良四路等5条断头路，新建蒲田北一路等9条道路，维修改造农村公路24.2公里、危桥4座；新建农村客运班线候车亭60个。王驿变、辉新甲乙线投入使用；完成道义三街、蒲昌路排水和沈北路雨水泵站工程，22个积水点位得到有效解决；新增5G基站 583个，实现5G大数据全覆盖；完成沈康高速连接线地上物征拆，主线路基工程全线贯通。

——城乡管理标本兼治。构建城市常态化管控体系，完善“智慧城管”平台建设，促进城市管理数字化、常态化。高标准创建“文明城”，完成聚农路等7条背街小巷的整治改造及道义大街等3条街路的景观提升；拆除违建37处、2万平方米，新增机动车停车位4500个、非机动车停车位1200个，清理占道经营行为7400余起，有效拓展了居民生活空间。为58个行政村统一配置垃圾分类设备，清泉垃圾中转站投入使用，农村垃圾处置体系实现全覆盖。全面实施绿化工程，新建基础绿地11块、公园5座，增加绿地面积594万平方米。

——生态环保成效显著。大力开展治污工程，道义污水厂（四期）、虎石台南污水厂（二期）通水调试，道义、虎石台地区12条道路雨污分流改造工程全面竣工；完成长河、新台子等4个“千吨万人”水源地[13]一级保护区及尹家县级水源地农业面源整改工作；村镇生活污水治理机制不断完善，11个美丽示范村污水处理工程有序推进。积极开展抗霾攻坚，推进拆小联大及清洁能源改造，采用防尘网、绿化、补植等方式覆盖裸露地面186万平方米；大力实施秸秆禁烧管控，综合利用秸秆28.3万吨；加快推进挥发性有机物排放综合整治和散煤替代工作，主要污染物排放量持续减少。稳步推进土壤污染防治，原新城子化工厂铬污染土壤管控全面完成。全区污染治理基本结束，为沈北发展奠定了坚实基础。

（五）倾心尽力惠民生、保稳定，百姓福祉实现新提升

——社会保障持续增强。着力“稳就业”，全年实现城镇新增就业5847人、失业人员再就业4806人，扶持创业带头人125人，零就业家庭动态保持为零；加快建设养老服务设施，建成11个区域性居家养老服务中心，新增床位206张，每千人床位达到35张；按时足额发放各类救助资金4033万元，多措并举兜住民生底线；有序推进退役士兵保险接续，荣获全市双拥模范区“七连冠”。

——教育事业蓬勃发展。不断加大教育投入，引入优质名校，与辽宁大学合作共建附属实验学校，南京一校沈北分校等7所学校和幼儿园如期开学，新兴中学综合楼投入使用，新增学位5910个；完成83中学等一批校园改造工作，高标准升级改造21所中小学厕所；推动幼儿园普惠发展，新增普惠性幼儿园16所，公办在园儿童占比达到50.2%，普惠率达到89.7%，29所民办幼儿园实现降费提质；治理小区配套园56所，“五步工作法”[14]在全省推广。

——卫生事业显著提升。全面提升医疗卫生服务质量，完成区中心医院肿瘤放疗中心及高压氧舱建设；区中心医院和疾控中心2个核酸检测实验室投入使用；持续深化医药卫生体制改革，中心医院等10家基层医疗机构和标准化村卫生室全部实施国家基本药物制度，全年让利百姓210万元；夯实基本公共卫生服务能力，建立覆盖区、街道、社区的三级医疗体系，缓解了百姓“看病难、看病贵”问题。

——文体事业稳步发展。有效巩固省级公共文化服务体系示范区建设成果，单家村被授予“游客喜爱的美丽乡村”称号，腰长河村入选辽宁省乡村旅游重点村名录；积极开展锡伯族生态保护区创建，深入挖掘石佛寺城址文化内涵；电影《我和我的家乡》取景稻梦空间；成功举办了“蒲河之夜”文化艺术节、蒲河国际线上马拉松赛等品牌活动，极大丰富了群众文化生活。

——人居环境不断改善。投资1.9亿元，完成涉及5个地块、1142户居民的棚户区改造工作；投资1838万元，完成4个老旧小区综合改造，惠及居民2078户；完成3个小区、14栋楼暖房子工程，惠及居民1063户；在全市率先完成26个弃管小区电力设施维修、74栋楼“三供一业”及6户危房改造工程；妥善办结明发锦绣华城1524户房证解遗工作；解决7个小区燃气拖期开栓问题，惠及居民4539户。累计投入资金1.35亿元，持续深化农村人居环境整治，巩固“三清一改”成果，推进“厕所革命”、绿化亮化等工程，改造室内水冲厕所6182个，无害化厕所普及率达到90%以上，获评“全国村庄清洁行动示范区”。实施12个村庄、22处自备井改造工程，实现农村24小时供水，惠及农民2.5万户。

——社会更加和谐稳定。以打造“平安沈北”为目标，积极推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，因地制宜探索乡村治理有效实现形式，推动“三治融合”，社会治理水平不断提升。有效发挥信访联席会议作用，扎实推动信访问题减存控增案件化解工作，圆满完成全国“两会”、十九届五中全会等特殊敏感时期信访维稳任务。积极创建国家安全发展示范城市，组织开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产总体稳定；扎实开展食品安全建设年工作，食品安全水平不断提升。紧扣“双清零”和“六清”[15]工作，强力推进扫黑除恶专项斗争，全力推进“打防管控服”防控体系建设，公众安全感和满意度显著提高。

（六）持之以恒抓作风、树形象，政府建设呈现新气象

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记“9.28”重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格依法行政，纵深推进国家治理体系和监督体系建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，260件建议提案全部办结；深入贯彻落实中央八项规定，“三公”经费压减15%，切实加强政府系统党风廉政建设，形式主义和官僚主义得到有效遏制。深入推进智慧政务建设，成功举办“5·15政务公开日”等活动，累计发布各类政务信息19065条，处理民生诉求20198件、办结率达97.8%。

各位代表，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展和人民群众健康带来空前挑战。在市委、市政府和区委坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，打响一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。我们坚持众志成城，集中展现了共克时艰的精神风貌和强大战斗力。在这场战役中，广大医护人员、公安干警、社区工作者临危不惧、冲锋在前、无私奉献，全区干部群众不辞劳苦、日夜奋战，各级党政组织心系群众安危、从容应对突发事件，共同汇聚成抗击疫情的沈北力量。我们坚持生命至上，全力抓好疫情防控。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”要求，紧紧围绕“八条主线”[16]，全民动员、群防群控，接连打赢了数场国内局部地区和境外疫情防控阻击战，建立了常态化疫情防控机制，取得确诊病例未扩散、隔离管控见实效、排查转运高效率的阶段性成果。我们坚持精准施策，全面恢复生产生活秩序。坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬、两战赢”，在全市率先出台《支持中小企业经营发展十项措施》，有序推动工业农业、交通运输、餐饮娱乐、文化旅游等各行各业复工复产，分批分次推动复学复课，市场需求逐步回暖，社会秩序顺利恢复。

同时，审计、统计、供销、残联、武装、地震、气象、红十字会等工作，也都取得可喜成绩。驻区各单位都能从大局出发，以沈北发展为己任，充分履职、献计出力，做出积极贡献。

过去一年我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持沈北建设发展的驻区单位，向解放军指战员、武警官兵表示衷心的感谢！特别是向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员和公安干警，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！

各位代表，总结2020年，沈北经济社会发展取得可喜成果；回顾“十三五”，面对复杂多变的宏观形势，面对经济下行的发展压力，我们沉着应对，稳中求进，全面完成了各项任务。

——过去的五年，是沈北经济发展实现历史性跨越、综合实力显著提升的五年。我们始终坚持“项目为王”，五年累计引进项目649个，形成固定资产投资789亿元，GDP年均增长6%；一般公共预算收入总量由全市排名第八位升至第六位。三次产业比演进为6:49.4:44.6，粮食总产量稳定在4.2亿斤，服务业比重提高26.4%，产业结构调整取得明显效果。农产品精深加工、先进装备制造、文化旅游和战略性新兴产业等主导产业日趋成熟，集聚度更高、丰厚度更强，特别是在疫情冲击下，沈北以农为主的产业特色凸显出基础性、稳定性优势，沈北已成为沈阳老工业基地振兴发展的重要力量。

——过去的五年，是沈北城市功能日臻完善、城市影响力显著提升的五年。我们始终坚持规划先行，累计投入资金57.9亿元，深入实施《沈北新区总体规划》，不断做优发展空间，新建道路20条、打通断头路17条、维修改造公路304公里；新开通公交线路13条，新建、更新公交候车亭243个，北兴客运站建成投入使用，地铁2号线通达沈北，“六横七纵”[17]大交通体系基本形成，荣获省级“四好农村路[18]示范县”称号。实施电力、自来水、燃气、通信等排迁工程56项，进步变、尹家变、河北变新建和王驿变改造工程全部完工，全区电网容载比由2015年的1.6提升到2020年的2.0，“一带三区”[19]成为沈北发展的重要引擎，城市承载力、吸引力、竞争力显著增强。

——过去的五年，是沈北改革创新深入推进、城市发展活力显著提升的五年。我们始终坚持深化改革，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进并联审批、网上审批、一站式办理，建立清单管理制度，强化监管体系和政府服务平台建设，企业和群众办理事项更加便利；成立企业家协会，偿还拖欠企业工程款和招商政策款33亿元，助力民营企业发展，营商环境跻身全市第一集团。全区13个街道调整为10个，177家公益性事业单位整合为17家；持续深化辉山经济技术开发区体制机制改革，对21家经营性事业单位实行转企改制，组建沈阳辉山发展集团和盛京文旅公司，开发区活力逐渐显现。创新动能加速集聚，引进和培育省级以上专精特新“小巨人”企业3家、高新技术企业220家，各类重点实验室和工程技术研究中心114个、双创基地23个，转化科技成果386项；壮龙无人机被认定为省“种子独角兽”[20]企业，海尔冰箱等13家企业被认定为省“瞪羚”[21]企业，新区获评“2019 年中国创新百强县”。

——过去的五年，是沈北生态环境不断改善、城乡品质显著提升的五年。我们始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，守住生态红线，累计投入资金15.3亿元，大力实施生态文明建设，深入推进抗霾攻坚、碧水工程、中央环保督察整改等各项环境治理工作，黑臭水体、铬污染土壤、大辛垃圾厂等一系列环境问题得到有效解决。全域基本取缔20吨及以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到90%，大气优良天数达到289天。新建5个污水处理厂，全区污水日处理能力达到34.5万吨；全面完成南小河、九龙河、黄泥河等河流综合整治和“引辽入蒲”工程，河流水质达到Ⅴ类以上标准。实施绿化景观工程117项，新增绿化面积1008万平方米，城镇绿化覆盖率达到55.3%，宜居宜游的城乡风貌日益彰显。

——过去的五年，是沈北各项社会事业快速发展、人民生活水平显著提升的五年。我们始终坚持人民至上，筹集资金102.8亿元用于社会民生事业。城乡居民人均可支配收入比“十二五”时期增长29.4%和44.3%，城镇登记失业率始终控制在3%以下；城乡低保救助标准达到每人每月780元，为全省最高，一级残疾人救助金标准在全市率先提高至780元。新建改建学校和幼儿园18所，新增学位17045个，义务教育入学率始终保持100%，高中毛入学率达到99.5%，幼儿园普惠率达到89.7%。盛京医院沈北院区、沈阳急救中心沈北分中心、道义社区卫生服务中心建成投入使用，东北国际医院、血栓医院成功引进，三级医疗服务体系逐步完善。锡伯族博物馆建成开馆，新建改造文化广场78个，10分钟健身圈初步形成；打造蒲河诗歌文化节、蒲河国际半程马拉松赛、啤酒节等特色品牌，荣获“省级公共文化服务体系示范区”称号。以“三城联创”为契机，完成59个、170万平方米老旧小区综合改造，实施3937户、22.6万平方米棚户区改造，城乡面貌焕然一新；建成16个美丽示范村，获批“辽宁省城乡社区治理创新实验示范单位”；投入资金3.63亿元，对城乡饮用水提质改造，特别是辽西北供水工程将使11万群众受益；农村垃圾分类在89个村（农场）推广，解遗办证、燃气开栓等一批群众关心的热点难点问题逐步得到解决，人民群众的获得感和幸福感显著增强。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是主导产业仍处于产业链初端和价值链低端，缺乏“头部企业”[22]和重大项目，尚未形成系统性合力；二是重点领域改革仍需进一步深化，制约发展的体制机制障碍仍然存在；三是开放创新还需深化，参与国际合作及国内区域合作方向性和紧密度不强，大学城创新创业优势尚未完全释放；四是营商环境仍需持续优化，对照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求还有差距，“人人是环境”的氛围还不够浓厚；五是干部作风还需持续转变，对照总书记提出的干部“七种能力”[23]还有较大差距，一些违法违纪案件时有发生。对此我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

二、“十四五”时期发展目标和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们将准确把握发展态势，以改革创新的精神谋划全局，以只争朝夕的态度真抓实干，努力开创新局面。

今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足维护国家“五大安全”[24]的战略定位，聚焦补齐“四个短板”[25]，扎实做好“六项重点工作”[26]，深入落实“四个着力”[27]“三个推进”[28]，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，鲜明塑造“生态沈北、活力新区”城市品牌，为沈阳全面振兴全方位振兴和建设国家中心城市贡献力量。

今后五年全区的主要奋斗目标是：营商环境更加优化，实体经济全面振兴，乡村动能显著激活，城区品质大幅提升，公共服务更加完善，创新、生态优势全方位彰显，“生态沈北、活力新区”城市品牌全面塑造，地区承载力、影响力、竞争力位于全市前列。在沈阳国家中心城市中功能明确、作用突出，建设成为沈阳中心城市和沈阳现代都市圈的农副产品生产保供基地、辐射东北亚地区的食品产业基地和交易中心、沈阳都市圈都市休闲游目的地和生态宜居的“城市公园”[29]、沈阳北部创新创业的活力区，人民生活品质显著提升，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。重点完成六大任务：

（一）以优化营商环境为基础，全面深化改革。认真落实省委“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求，不断强化“营商环境就是我”“人人都是营商环境”意识，持续深化“放管服”改革，以更有力的法治举措推动营商环境不断优化。全面深化各领域改革，坚决破除各类体制机制障碍，为沈北高质量发展提供强大动力和体制机制保障。

（二）以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。把创新作为引领沈北高质量发展的第一动力，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动“五链”[30]深度融合，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”[31]，加快推进主导产业提质增效、新兴产业规模壮大、现代服务业品质升级、数字经济深度融合，努力构建现代产业体系。

（三）科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。立足“生态沈北、活力新区”，坚持走产城融合、城乡一体道路，着力形成“四组团+两个中心镇+若干特色村”[32]的空间格局。坚持向空间要发展、向存量要增量，不断提升城市品质，加快人口和产业集聚，构建人口、经济、资源、环境统筹协调的发展格局。

（四）支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。深入实施乡村振兴，全力保障粮食安全和重要农产品有效供给，加快推动农业农村高质量发展。坚定践行“两山”理念[33]，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式，将沈北建设成为环境优美、服务优质、配套完善、宜居宜游宜养的沈阳“城市公园”。

（五）深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。紧紧扭住扩大内需战略基点，借助沈阳自贸区地理和政策双重优势，主动参与共建“一带一路”，深度融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，推动实现更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平的开放型经济。

（六）更加关注补齐民生领域短板，共享振兴发展成果。坚持以人民为中心，切实抓好就业、社保、养老、住房等基本民生保障，全力促进就业和社会保障全覆盖、优质教育和医疗卫生全覆盖，切实强化社会治理，保障社会安全稳定，加快补齐民生短板，全力满足人民群众对更加美好生活的向往与追求。

三、2021年主要工作安排

2021年是“十四五”的开局之年，也是沈北推动高质量发展、新时代振兴的重要一年，我们必须坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推动沈北新区新时代全面振兴全方位振兴取得新突破。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，规模以上工业总产值增长3%，固定资产投资增长4%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为此，重点抓好以下七方面工作：

（一）统筹疫情防控和经济社会发展，夯实高质量发展基础

1.切实抓好常态化疫情防控工作。切实按照《沈北新区疫情防控标准和工作流程导则》，慎终如始守住“外防输入、内防反弹”底线，巩固来之不易的疫情防控成果。严格落实境外和域外重点地区入沈人员管控“五个100%”[34]，前置管控措施，形成闭环管理。全面加强冷链食品的检测监测，严格落实冷链食品从业人员、一线医务人员等重点人群核酸检测筛查周期，做到应检尽检。不断完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等常态化疫情防控工作机制，进一步健全全链条应急预案，强化医疗卫生物资储备，加强人员培训和实战演练，保障人民群众生命安全。

2.全力做好“六稳”“六保”工作。以“稳企业”为核心，全面落实各项稳企惠企政策，积极帮助企业申请和争取上级扶持资金，密切关注重点企业上下游情况，全力保障产业链供应链稳定，稳住沈北发展的经济基本盘。全面强化稳就业举措，用足用活各类“免、减、缓、退、补”援企稳岗措施，不折不扣地落实好就业补贴、房租减免等支持政策，扩大失业保险稳岗返还受益面，统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等群体就业帮扶，稳定就业存量。密切关注疫情对市场供求的影响，全面落实稳产、保供、稳价措施，加强粮食、肉食、蔬菜等生活必需品供应，兜住基本民生底线。坚持以收定支，进一步优化支出结构和资产资源配置，不断提高财政资金使用效率，确保基层运转“不卡壳”、公共服务“不松劲”。

（二）着力深化改革开放，激发高质量发展活力

1.持续释放改革活力。进一步明确开发区的职能定位，全面释放开发区经济发展活力，擦亮辉山经济技术开发区和农业高新技术开发区牌子。深化国资国企改革，持续推进混合所有制改革，加快推动国有企业战略性重组，提高国有企业核心竞争力。不断强化街道经济职能，助推一二三产业融合、城乡一体化发展。以社区为主体，积极开展政府购买服务的试点实践，加快推动基层治理体系、政府治理体系、城乡管理体系相融合。

2.不断优化营商环境。充分发挥“互联网+政务服务”优势，实现线上、线下深度融合，持续创新政务服务举措，大力推进“一事一网一窗一次”改革，在压减审批环节、精简工作程序上下功夫，做到“网上办、一次办、就近办、马上办”。依托智能化政务服务中心，科学整合服务资源，探索新的管理模式，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”、现场“最多跑一次”，彻底解决政务服务分散等问题，不断营造“亲”“清”的营商环境。

3.加大对外开放力度。以推动共建“一带一路”高质量发展为主题，用好沈阳市中欧班列等开放通道，积极参加“广交会”“进博会”“韩国周”等经贸活动，推动鸿本机械、德恒机械等重点企业“走出去”开拓俄罗斯、RCEP等国家和区域新兴市场，支持禾丰牧业、依生生物等企业扩大海外投资，加快建设以晨讯科技、传奇电器为代表的高科技产品出口基地，不断扩大进出口贸易总额。建立与辽宁自贸区沈阳片区协同发展机制，推动汽车零部件等企业线上开拓国际市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的对外开放新格局。

4.增强科技创新能力。强化创新主体培育，深化与沈阳工程学院、沈阳航空航天大学等高校合作，加快科技成果转化基地建设，推动更多企业向高新技术企业、瞪羚、独角兽企业跨越，力争高新技术企业达到270家，瞪羚、独角兽企业达到20家。加快推进新旧动能转换示范片区建设，推进福鞍燃机产业技术研究院落地，加快帝信科技等产业技术研究院以及中电光谷OVU创客公社等孵化平台建设，推动辽宁大学、中国医科大学等第二批科技成果转化，不断提高科技成果本地转化率。

（三）构建现代化产业体系，强化高质量发展支撑

1.全力抓实项目建设。积极抢抓国际、国内产业链及供应链重整与重构机遇，化危为机、危中寻机，不断强化以商引商、以企引企，持续推动建链、补链、延链、强链，确保全年引进项目不少于150个、开（复）工亿元以上项目210个。持续深入推进“十大攻坚”行动，加快制定形成亩均“标准地”[35]评价体系和要素差别化供给体系，着力推进低效用地、闲置项目、“僵尸企业”清理盘活，努力实现以存量引增量、以增量调结构。

2.发展壮大新兴工业。全面促进复工企业释放产能，加快推动农产品精深加工、先进装备制造和战略性新兴产业提档增速，积极推进西子智慧产业园及航空复合材料生产基地等项目签约落地，推进诺博汽车零部件基地等项目开工建设，推动海尔冰箱等企业释放增量，推动利源轨道交通重组；深度开展与光明集团、越秀集团等合作，加速引进沈阳农业大学、沈阳药科大学等重点食药产业研究院，依托东亚种业、辽宁省农科院，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。积极谋划“新基建”[36]领域项目，加快推进5G网络和5G产业建设，推动禾丰牧业等重点企业建立工业互联网标识解析二级节点[37]，推进云狐等企业加快5G产品研发，打造竞争新优势。全力推进沈飞局部搬迁，围绕产业链自主可控能力发展引进企业，加速航空产业项目集聚。

3.推动服务业提档升级。推进万达广场、吾悦广场尽快建成营业，努力将道义和正良地区打造成为沈阳最具生机和活力的高品质公共服务示范区；推进房地产市场健康发展；深挖消费潜力，大力发展现代商贸、检验检测等生产性服务业，推动休闲竞技、夜经济等业态融合创新，加快发展电子商务、健康养老等新兴业态，形成现代服务业新的增长点；实施“文化+”战略，深入挖掘锡伯族和辽金文化资源，对七星山进行整体规划开发，加快蒲河两岸发展，推动怪坡、辽河及蒲河生态廊道等传统旅游景区改造升级，促进文商旅一体化发展，努力打造沈阳“城市公园”。

4.全面推进乡村振兴。扛稳粮食安全生产重任，全面加强耕地保护和用途管制，坚决防止耕地非农化、非粮化，扎实开展耕地、黑土地提质改造，完成7万亩黑土地保护性耕作，力争农作物播种面积稳定在57.5万亩，全年粮食产量实现4.2亿斤。加大“三块地”改革力度，积极推进国家农村宅基地制度改革试点工作，全年力争建设高标准农田2.5万亩、“旱改水”5000亩、稻虾共做5000亩、稻蟹共做4500亩，不断激发农村发展内生动力。坚持“三高”型农业[38]发展方向，东部地区重点发展林果、林下经济，中部地区重点发展蝴蝶兰、多肉花卉等特色农业产业，西部地区重点发展稻、虾、蟹综合种养，推动乡村产业实现高质量发展，加快创建沈阳国家农业高新技术产业示范区。

（四）推动城乡融合发展，拓展高质量发展空间

1.高起点做好城市规划。以全国新一轮国土空间规划编制调整为契机，统筹城市生产、生活、生态空间，充分考虑城市功能和市民需求，启动中心城区外控制详细规划编制工作，强化土地滚动收储、循环开发等方式，持续加大城市更新力度，进一步优化道义、虎石台、辉山、新城子四个城市组团和清水、兴隆两个中心镇的产城融合、城乡统筹发展格局，推动城市建设提档升级。

2.高标准实施城市建设。按照“一廊、五区、十园、百角”的“城市公园”布局，加快实施城建项目，着力提高城市综合承载能力。实施鸭绿江街北延一期工程，建设蒲满路等10条市政道路，改造中心台桥等8座危桥，维修改造农村公路29.5公里；新建公交场站1处、农村客运班线候车亭30个；加快推进核心变、东场变等3个变电所建设；系统改造城市积水点位地下排水系统，彻底解决城市积水内涝问题。

3.高水平抓好城市管理。巩固“文明城”创建成果，加快推进“城市超脑”系统建设，着力提升城市智慧化管理水平。提高渣土管理水平和治理能力，逐步消除渣土运输造成的污染；全域推广垃圾分类集中处理，建立以城市为基础、不断向农村延伸的生活垃圾分类路线图。持续筑牢违建防控体系，坚持打击违法建设行为，扎实开展“铺满绿”“扫马路”“修马路”等专项行动，大力整治脏、乱、堵等“城市病”，全力塑造城市新风貌。

4.高质量打造绿色生态。持续推进碧水、蓝天工程，确保环境质量持续改善。有计划的对长河、左小河全线清淤，启动道义北污水处理厂、虎石台北污水处理厂（二期）建设；实施正义路等3条街路的雨污分流工程，继续推进水环境综合治理，从根本上改变河流水质，全面实现水体达标。严格落实节能减排任务，全面取缔区域内20吨及以下燃煤锅炉，全力推进“散乱污”工业企业和挥发性有机物综合整治，坚决杜绝秸秆焚烧，实现综合利用。积极开展绿化工程，完成棋盘山森林火灾生态修复，新增绿化面积653万平方米。

（五）切实保障改善民生，共享高质量发展成果

1.着力提高就业和保障能力。大力实施就业优先战略，全年实现新增实名制就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内；健全社会保障征缴机制，加强养老基金运行动态监测，确保养老金按时足额发放；加快推进公益墓园建设，切实解决“散埋乱葬”；全面落实《关于加强新时代退役军人工作的意见》，扎实做好退役军人服务保障工作。

2.办好优质公平教育。进一步优化教育布局，争创国家义务教育优质均衡发展区，加快孝信九年一贯制学校等14个项目建设，确保文艺二沈北分校东校区等4个项目投入使用。深化与中国医大、航空航天等高校战略合作，扩大集团化、合作办学规模，确保优质教育资源覆盖率达到90%以上，通过义务教育优质均衡发展省级验收；加快推进学前教育优质普惠发展，争创国家学前“双普”发展创优区和沈阳市智慧教育示范区。

3.提升公共卫生服务水平。加大政府投入，推进医疗院所改造、设备更新和信息化建设；不断提高传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警能力，确保响应率达到100%；推进健康扶贫和重点地方病防治攻坚，全力提升卫生健康服务能力。全面启动农村三级卫生服务诊疗体系改革，努力实现“小病不出村、大病不出区、康复在社区”。

4.大力发展文体事业。巩固省级公共文化服务体系示范区成果，完成区文化馆、图书馆分馆和锡伯族数字博物馆建设工作；持续推进全域旅游示范区创建，启动七星山古塔修复工程，组织开展冰雪节、蒲河诗歌文化节、蒲河国际半程马拉松赛等系列活动，全年开展群众文体活动不少于1600场，打造沈北特色品牌。

5.持续优化人居环境。有序开展正良二路供热公司北地块等13个项目用地征收工作，进一步推进老旧小区改造、弃管小区电力改造、房证解遗、燃气拖期开栓等工作，全力解决道义、虎石台局部地区供热质量不达标问题；深入开展农村人居环境全域整治，完成33个美丽示范村建设，打造一批定位清晰、布局合理、基础完善、生态宜居、管理长效、文化鲜明、产业兴旺、生活富裕的美丽乡村。

（六）提高治理现代化水平，优化高质量发展环境

坚持底线思维，持续打好防范化解重大风险攻坚战，充分发挥网格化社会治理效能，加快创建全国乡村治理体系建设试点，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，构建新时代共建共治共享的社会治理共同体。进一步加强信访法治化建设，完善矛盾纠纷多元调解机制，大力解决历史遗留问题，妥善化解重点领域信访问题。严格落实安全生产责任制，全力创建国家食品安全示范城市，全面加强自然灾害预测预防，抓实森林防火、防汛抗旱、消防安全、道路交通等工作，坚决防范遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断创新完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，打造更加平安和谐的社会环境。

（七）全面加强自身建设，凝聚高质量发展合力

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足于从更高层次贯彻习近平总书记“9.28”重要讲话精神，坚定不移推动党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署在沈北落地落实。坚持厉行法治，用法治思维和法治方式履行职责，不断增强政府执行力和公信力，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推进政务公开，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会公众监督。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义；带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。努力建设服务型政府，加快推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变，做到民有所呼、政有所应。

各位代表，新思想指引前进方向，新使命激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、主动作为、攻坚克难，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，奋力开创沈北新区高质量融合发展、全面全方位振兴新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

【名词解释】

[1]稳中求进：中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务。

[2]“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[3]“十大民生工程”：即区四届人大三次会议提出的“饮水安全提质、环境保护治污、城乡绿化美化、居住条件改善、农村环境整治、交通便民利企、根除城市内涝、养老服务提升、优质教育普惠、历史遗留问题销号”十大民生工程。

[4]“链上沈北—产业服务平台”：我区自主打造的“产业链供需服务和政企互动”的产业服务平台，依托工业互联网、大数据及人工智能技术，通过线上及线下服务，促进产业链上、下游企业生产要素的供需对接及融通发展，为提高产业本地配套率，重构并稳定产业链、供应链提供有力支撑。

[5]专精特新“小巨人”：指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“排头兵”企业。

[6]“文化＋”战略：市委、市政府提出，要积极实施“文化+”策略，在文商旅融合、文创产品开发等方面都有新的成果，推动重大历史文化问题研究、历史文化遗产保护与开发、公共文化空间营造、公共文化服务供给、标志性文化工程建设。

[7]新旧动能转换产业示范片区：以沈北路为轴，东西长7.5公里、面积12平方公里，可建设用地达230万平方米，覆盖了区域内6所大学、69家重点实验室、17家工程技术研究中心、3家大型科研院所、3家新型研发机构、13家双创基地，主要发展“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济，承接科技成果转化和培育新一代信息技术、文化创意等战略性新兴产业，打造产城融合新样板、“四新”经济隆起带、改革创新新高地。

[8]“政产学研金”：“政”代表政府，“产”代表企业，“学”代表学校，“研”代表科研院所，“金”代表金融配套。

[9]“拿地即开工”：我区在全市率先出台《沈北新区关于社会投资新建工业项目“拿地即开工”审批服务实施意见（试行）》，采取“精准供地、并联审批、容缺受理、模拟预审、政企联动”的服务机制，企业从取得土地到获得施工许可，由原来的35个工作日缩减至3个工作日。

[10]“三块地”改革：指农用地改革、集体经营性建设用地改革、宅基地改革。

[11]“三权分置”：指所有权、承包权、经营权“三权分置”。

[12]“十大攻坚”：区委三届十二次全会提出，为解决当前制约沈北发展的土地空间、僵尸项目和闲置资源等各类关键瓶颈，2020年在全区开展“十大攻坚”行动。具体为“批而未供”“供而未用”闲置土地攻坚、停缓建项目攻坚、半截子工程攻坚、重大项目攻坚、“僵尸”破产重组企业（停产半停产）攻坚、风险防控攻坚、征收排迁攻坚、综合治税攻坚、清缴欠款攻坚、工业地产满园增效攻坚。

[13]4个“千吨万人”水源地：即黄家街道长河地下水型水源地、沈北街道新台子地下水型水源地、财落街道四清地下水型水源地、兴隆台街道建新地下水型水源地。

[14]“五步工作法”：即“收”，2013年以来规划、建设的小区配套幼儿园一律收回；“换”，将售楼处、商业网点改造成小区配套幼儿园；“补”，开发企业异地补建幼儿园；“加”，通过集团扩容和建设小学附属幼儿园；“降”，民办园小区配套园执行普惠园收费标准，降费不降质。

[15]“双清零”和“六清”：“双清零”指2020年6月20日前，对2月28日前上级交办线索和在侦在办涉黑涉恶案件全部清零；“六清”指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

[16]“八条主线”：即加强排查检查、抓好流调诊断、强化隔离检查、提升救治能力、确保物资供应、严格市场监管、深化环境治理、注重宣传引导。

[17]“六横七纵”：“六横”指沈北路、蒲河路、四环、新蔡线、十大线、七星旅游大道，“七纵”指101国道、102国道、203省道、孝信街、沈闫线、盛京大街、鸭绿江街。

[18]“四好农村路”：即习近平总书记提出的“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。

[19]“一带三区”：“一带”，即贯穿东西的蒲河生态经济带，是沈北最主要的城市发展带和产业发展带；“三区”，即城市建设区、城郊农业区、生态景观区。

[20]“种子独角兽”企业：指估值达到10亿美元以上的初创企业。

[21]“瞪羚”企业：指创业后以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

[22]“头部企业”：即龙头企业，指在某个行业中，对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。

[23]干部“七种能力”：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

[24]“五大安全”：指维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

[25]“四个短板”：即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”。

[26]“六项重点工作”：即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上就深入推进东北振兴提出的六方面要求，一是以优化营商环境为基础，全面深化改革；二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

[27]“四个着力”：即“着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力；着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级；着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能；着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平”。

[28]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。

[29]“城市公园”：《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中指出，要将沈北新区打造成为沈阳的“城市公园”。这是市委赋予沈北新区在沈阳中心城市中的功能定位，是在“城市后花园”定位上的升级和拓展，代表着沈阳的颜值担当，意味着沈北新区不只有“原生态”，还应该有配套的高品质服务，是覆盖全域的宜居、宜游、宜养特色人居空间。

[30]“五链”：即产业链、创新链、人才链、资金链、政策链。

[31]“老字号”“原字号”“新字号”：“老字号”指传统优势产业；“原字号”指石化、能源、装备、食品等传统主导产业；“新字号”指新材料、生物、现代装备制造等战略性新兴产业。

[32]“四组团+两个中心镇+若干特色村”：“四组团”即辉山组团、虎石台组团、道义组团、新城子组团；“两个中心镇”即兴隆台中心镇和清水中心镇；“若干特色村”即拉塔湖、腰长河、孟家台、曙光、中寺、依路等若干特色发展村（社区）。

[33]“两山”理念：指习近平总书记任浙江省委书记时提出的“绿水青山就是金山银山”。

[34]人员管控“五个100%”：即严格执行境外来沈人员100%集中隔离、健康申报、体温监测、流行病学调查、采样监测。

[35]“标准地”：指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地，企业通过对标竞价，按照约定条件取得出让土地，可选择常规审批或承诺制审批。

[36]“新基建”：即新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

[37]工业互联网标识解析二级节点：指工业互联网标识解析体系的中间环节，主要面向行业和区域，是衔接国家顶级节点和企业的重要枢纽。

[38]“三高”型农业:是指高产、高质、高经济效益的农产品(或项目)。